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행정학강의 : 행정학 강의에 대한 논제와 해설 / 전정판

행정학강의 : 행정학 강의에 대한 논제와 해설 / 전정판 (Loan 12 times)

Material type
단행본
Personal Author
권기헌 權祈憲
Title Statement
행정학강의 : 행정학 강의에 대한 논제와 해설 / 권기헌 저
판사항
전정판
Publication, Distribution, etc
서울 :   박영사,   2018  
Physical Medium
xviii, 886 p. ; 27 cm
ISBN
9791130306506
General Note
행정학 강좌  
Bibliography, Etc. Note
참고문헌(p. 845-879)과 색인수록
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Holdings Information

No. Location Call Number Accession No. Availability Due Date Make a Reservation Service
No. 1 Location Main Library/Course Reserves(Main Library)/ Call Number 351 2018z2 Accession No. 111816956 Availability Course Reserve Due Date Make a Reservation Service M

Contents information

Book Introduction

기존에 필자가 저술한 행정학의 제3부에 담긴 내용을 대폭 축소조정하여 행정학 수험생들의 부담을 덜고자 했다. 즉, 행정학 과정에 제시된 인사, 조직, 재무, 정보체계에 충실하는 한편, 현대행정학의 주요이론들은 뉴거버넌스, 신제도주의, 갈등관리, 미래예측과 함께 최근 대두되고 있는 정부4.0, 사회적 자본, 딜레마이론, 시차이론, 성찰적 정책모형에 대해 논의하였다.

각장의 시작되는 학습목표에 고시에 자주 출제되는 주요 논제에 대해 지적하는 한편 각장 말미에 그 장과 관련되는 고시출제경향을 서술하고 출제문제에 대한 고득점 핵심 포인트를 정리해두었다. 이를 통해 고시를 준비하는 수험생들이 행정학 이론을 공부하면서 실제 출제문제와 연결하여 학습할 수 있도록 하였다.

각장 말미에 각장의 핵심내용을 정리하는 한편 핵심질문을 추가함으로써 학습효과성을 올릴 수 있도록 배려하였다. 이는 각장 마다 쉼터를 제공하여 생각해보기/정리해보는 공간이 되도록 하였다. 그리고, 효율성 못지않게 민주성과 성찰성에 대한 강조를 좀 더 일관성 있게 정비하였다. 현대행정이념에서부터 미래의 바람직한 정부상에 이르기까지 민주성, 신뢰성, 성찰성을 강조하였다.

전정판 저자서문

행정학강좌: 행정학강의에 대한 논제와 해설


2016년 1월 다보스 포럼은 새로운 4차 산업혁명의 시작을 선언했다. VUCA(Volatility, Uncertainty, Complexity, Ambiguity), 즉 변동성, 불확실성, 복합성, 모호성으로 대변되는 4차 산업혁명은 실체를 보거나 만질 수 없어 정책적 불안감이 더욱 커지고 있다. 아울러 기후변화로 인한 자연재난까지 지구 곳곳을 강타하고 있다. 지구온난화에 대응하기 위한 국제협력은 현실에서 잘 작동되지 않은 채 기후변화로 인한 재난의 강도는 점점 더 심해지고 있다. 우리나라 역시도 그 예외가 아니다. 열대성 폭염과 더불어 시도 때도 없는 장마와 태풍, 폭우와 폭풍으로 인해 강릉, 속초 등은 물바다가 되고, 시내 곳곳에서 산사태가 일어나는 사상 초유의 사태가 이어지고 있다. 이러한 여파의 일환으로 곡물, 채소, 과일 등 일반 시민들의 생활 물가는 급등하는 등 국민들의 시름과 피로감은 날로 깊어만 간다.
한편, 사람들은 이제 무한경쟁의 신자유주의와 성장일변도의 자본주의 논리에 싫증내고 있다(이것은 선거표심으로도 반영되고 있다). 성장제일주의에 기초한 자본주의의 극심한 폐해 속에서 나타난 양극화 현상, 중산층의 붕괴, 비정규직.중소기업.빈곤층 등 신자유주의의 전 지구적 무한경쟁 속에서 탈락한 패자(敗者)가 우리 사회의 불안 요인으로 떠오르면서, ‘자본주의4.0’이라는 ‘대화와 타협’, ‘소통과 배려’, ‘사랑 나눔’, ‘따뜻한 자본주의’가 강조되는 ‘자본주의4.0’이라는 새로운 성찰적 패러다임이 부상하고 있다.
행정학은 두말할 것도 없이, ‘진공속의 학문’이 아니다. 현실 사회속의 맥락과 상호 소통하는 학문이다. ‘소용돌이의 장’이라는 환경과 현실을 투영하여 새로운 산출로 엮어내는 ‘정상과학’의 학문이다.
현대행정학은 사회와의 교류, 개방체제를 강조한다. 그동안 행정학이 조직, 인사, 재무 등 정부내부의 효율적 관리를 중심으로 엮어졌다면, 현대행정학은 국정거버넌스로서 기업 또는 시민사회와의 소통과 협치를 강조하는 국정관리학이라고 할 수 있다. 관료제의 비능률의 타파하고 새로운 혁신을 창출하는 일 역시 중요한 행정학의 영역임에는 틀림없으나, 개방체제로서의 현대행정학은 행정현상을 보다 민주적으로 해석하는 일, 조직 내부와 외부의 민주성을 증진시키는 일, 시민참여와 정보공개 혹은 행정책임과 행정통제 등을 통해 관료제의 재량을 보다 민주적으로 통제하는 일, 그리하여 정부관료제의 민주화 뿐만 아니라 정부와 시장 그리고 시민사회 전체의 민주성과 신뢰성, 사회적 자본과 성찰성을 강화시키는 일에 많은 관심이 있다.

그리하여, 본 서에서 주안점을 두는 현대행정학은 다음과 같은 행정학의 근본적 질문을 염두에 두고 집필되었다.

1) 정부 내부 운영의 비능률을 타파하고 정부 운영의 효율성을 극대화시킬 수 있는 조직원리 및 운영방안은 무엇인가?
2) 이를 위해 가장 적합한 조직형태(관료제 vs. 전자정부)는 무엇이며, 관리방안(인사, 조직, 재무, 정보체계)은 무엇인가? 그리고 이러한 방안들은 지식정보사회에 부응하기 위해 어떠한 방향으로 진화되어야 하는가?
3) 정부관료제를 민주적으로 통제할 수 있는 방안은 무엇인가? 조직 내부적으로 민주성과 투명성을 제고하는 방안은 무엇인가? 그리고 조직 외부적으로 시민들의 정책참여를 강화함으로써 신뢰성 및 성찰성을 제고하는 방안은 무엇인가?
4) 정부는 어떤 정책 및 행정서비스를 통해 우리 사회를 보다 신뢰받고 성숙한 공동체(신뢰성과 성찰성)로 만들 수 있을 것인가?

특히 1)과 2)가 행정학의 전통적 효율성 영역이라며, 3)과 4)는 행정학의 또 다른 축으로서의 민주성과 성찰성을 규정하며, 효율성 못지 않게 중히 다루어야할 부분이라고 생각된다. 이렇게 볼 때, 본서에서 서술하는 현대행정학은 정부의 인사, 조직, 재무, 정보체계 등 정부 내부 운영원리의 효율성 실현을 위해 연구하는 학문인 동시에 시민의 행정통제, 민주주의와 관료제, 전자민주주의, 뉴거버넌스, 사회적 자본 등 정부 운영의 민주성과 투명성, 신뢰성과 성찰성 강화를 위해 노력하는 학문이라고 하겠다.

행정학강의를 준비하면서 저자는 이 책에서 특히 다음 사항에 주안점을 두었다.

첫째, 기존에 필자가 저술한 행정학의 제3부에 담긴 내용을 대폭 축소조정하여 행정학 수험생들의 부담을 덜고자 했다. 즉, 행정학 과정에 제시된 인사, 조직, 재무, 정보체계에 충실하는 한편, 현대행정학의 주요이론들은 뉴거버넌스, 신제도주의, 갈등관리, 미래예측과 함께 최근 대두되고 있는 정부4.0, 사회적 자본, 딜레마이론, 시차이론, 성찰적 정책모형에 대해 논의하였다.
둘째, 각장의 시작되는 학습목표에 고시에 자주 출제되는 주요 논제에 대해 지적하는 한편 각장 말미에 그 장과 관련되는 고시출제경향을 서술하고 출제문제에 대한 고득점 핵심 포인트를 정리해두었다. 이를 통해 고시를 준비하는 수험생들이 행정학 이론을 공부하면서 실제 출제문제와 연결하여 학습할 수 있도록 하였다.
셋째, 각장 말미에 각장의 핵심내용을 정리하는 한편 핵심질문을 추가함으로써 학습효과성을 올릴 수 있도록 배려하였다. 이는 각장 마다 쉼터를 제공하여 생각해보기/정리해보는 공간이 되도록 하였다.
넷째, 효율성 못지않게 민주성과 성찰성에 대한 강조를 좀 더 일관성 있게 정비하였다. 현대행정이념에서부터 미래의 바람직한 정부상에 이르기까지 민주성, 신뢰성, 성찰성을 강조하였다.
다섯째, 행정이념을 본질적 행정이념과 수단적 행정이념으로 양분하고 이들이 행정관의 변천과 함께 어떠한 강조점의 변화 양상을 보였는지에 대해서 논술하였다. 특히 행정이념과 충돌과 극복이라는 문제를 출제경향과 고득점 핵심 포인트에서 강조하여 서술하였다.
여섯째, 정책이론에서는 정책모형에 대해서 강조하였다. 특히 정책결정모형에서의 합리모형, 점증모형, 만족모형, 혼합탐사모형, 최적모형, Allison모형, 쓰레기통모형과 Kingdon의 정책흐름모형, Sabatier의 ACF모형과 함께 Ostrom의 IAD모형, Birkland의 정책학습모형, Zahariadis의 다중흐름모형(Multiple Stream Model), Schneider, Ingram & deleon의 사회적 구성(Social Construction)모형, 복잡계 모형과 카오스 이론, 성찰적 정책모형 등 정책학의 최신모형에 대해서도 강조하여 서술하였다.
일곱째, 인사이론에서 최근 새정부에서 강조하고 있는 전략적 인적자원관리, 대표관료제, 인사제도의 다양성관리(유연근무제, 가족친화적 편익프로그램, 선택적 복지(맞춤형복지)제도) 등 최신제도 및 동향을 추가 서술하였다. 재무이론에서도 국가예산제도 개혁, 다년도 예산제도, 복식부기 발생주의 회계방식 등에 대한 강조와 함께 고시문제로 출제된 바 있었던 성인지예산제도, 예산국민감시제도, 조세지출예산제도, 예비타당성조사, 예산성과금제도, 총사업비제도 등 최근동향에 대해서도 추가적으로 논술하였다. 특히 성인지예산제도, 예산국민감시제도는 예산의 효율성을 넘어 양성평등 및 재원배분의 합리성을 추구하는 더 큰 개념, 즉 단순한 재정적 효율성을 넘어 민주성, 투명성, 성찰성과 같은 더 큰 개념을 지향하고 있다는 점을 강조하였다.
여덟째, 공공서비스의 전달에 대해서는 독립적인 장으로 추가하였다. 여기에서는 최근 공공서비스의 개념 및 특징과 함께 공공서비스 전달주체 및 전달방식의 변화에서 정부와 민간의 공동생산 및 공동공급 경향에 대해서 논술하였다. 협력적 거버넌스의 강조와 함께 신공공서비스론, 민영화, 민자조달방식(수익형 민자사업(BTO), 임대형 민자사업(BTL)) 등에 대한 서술이 추가되었다.
마지막으로, 전자정부와 정보체계는 기존의 정보체계를 넘어 전자정부 및 지식정부이론을 추가하였다. 특히 전자정부이론은 스마트 혁명에 기초한 최근동향을 추가하였다. 최근 스마트폰, 모바일기기, 태블릿PC에 기초한 정보서비스와 트위터, 페이스북 등 SNS에 기반한 소셜네트워크가 융합하면서 진화하고 있는데 이러한 최근동향과 함께 4차 산업혁명에 대해서도 논술하였다. 이는 특히 제14장 현대행정학의 주요이론에서 비교 논의되는 정부4.0과 함께 비교해 보는 것도 중요하리라 생각된다.

본서는 총 2부로 구성되어 있다.

제1부에서는 행정학 총론(Overview)에 대해서 논의한다. 행정학이론, 행정의 개념 및 목표, 행정의 동태적 과정, 행정의 주요 변수, 행정이론의 전개, 행정이념 등에 대해서 검토한다.

제2부에서는 동태적 행정과정(Process)에 대해서 논의한다. 국가목표-정책결정-조직화-동작화-환류 및 학습이라는 동태적 과정을 거치면서, 행정인-행정구조-행정환경이라는 3대 행정변수가 상호 역동적으로 교호작용하는 것에 대해서 검토한다. 또한 이 부분에서는 전통적 행정이론에서 다루게 되는 정책, 인사, 조직, 재무, 정보체계, 인간관, 사기, 동기부여, 의사전달, 정책홍보, 리더십, 행정통제 및 행정책임, 행정개혁 및 정부혁신에 대한 주제들을 학습하기로 하되 현대적 의미의 동태성을 고려하여 논의하기로 한다. 아울러 미래의 바람직한 정부상에 대한 검토와 함께 현대행정학의 주요이론을 논의한다. 현대행정학의 주요이론에서는 거버넌스, 신제도주의, 갈등관리, 미래예측과 함께 정부4.0, 사회적 자본, 딜레마이론, 시차이론, 성찰적 정책모형 등 행정학의 최신경향을 중요하게 다루고자 하였다.

첫째, 국가목표에서는 목표의 개념과 기능, 정책의 개념과 기능, 기획의 개념과 기능 등에 대해서 검토한다.
둘째, 정책결정에서는 정책형성, 정책집행, 정책평가, 정책변동 등 정책이론에 대해서 검토한다.
셋째, 조직화 부분에서는 국가목표를 조직화하는 단계로서의 인사, 조직, 재무, 정보체계 등 행정집행 수단적 요소들에 대해서 학습한다.
넷째, 동작화 부분에서는 인간관, 사기, 동기부여, 의사전달, 정책홍보, 변혁적 리더십 등 행정목표를 조직화한 뒤, 이를 실제로 움직이게 하고 동작화 하는 조직의 핵심 요소들에 대해서 학습한다.
다섯째, 환류 및 학습 부분에서는 행정통제, 행정책임, 행정개혁, 정부혁신 등 행정의 동태적 과정에서 마지막으로 환류하고 통제하는 부분과, 이를 통해 행정이 더 나은 행정조직, 절차, 행태를 갖추기 위한 행정개혁과 정부혁신에 대해서 학습하기로 한다.
여섯째, 미래의 바람직한 정부상에서는 미래 행정의 바람직한 목표 구현을 위한 현대적 제도들에 대해 종합적으로 검토한다. 먼저 바람직한 정부상으로서 기업가적 정부, 성과중심 정부, 고객중심 정부, 뉴거버넌스 정부를 살펴보고, 미래의 바람직한 정부상에서 요구하는 정부혁신 제도들에 대해서 학습하기로 한다. 이러한 제도에는 규제총량제도.규제영향분석제도 등 규제개혁, 팀제.책임운영기관.총액인건비제도.경력관리제도.고위공무원단제도 등 인사 및 조직관리, 중기재정계획.총액배분자율편성.성과관리제도.디지털예산회계.복식부기-발생주의.산출예산제도.다년도 예산제도 등 예산 및 재무관리, 시민헌장제도.정보공개제도 등 행정서비스 질 향상, PCRM과 정책홍보제도.정책실명제.정책품질관리제도 등 시민사회와의 협치 강화를 위한 제반 정부혁신 제도들을 포함한다.
마지막으로, 현대행정의 주요이론에서는 거버넌스, 신제도주의, 갈등관리, 미래예측에 대해서 다루는 한편 정부4.0, 사회적 자본, 딜레마 이론, 시차이론, 성찰적 정책모형 등 행정학의 최신경향을 중요하게 학습하기로 한다. 이어서 요약 및 결론에서는 관점과 시각, 이슈 및 함의에 대해서 정리한다.

행정고시 수험생들에게 전하고 싶은 이 책의 공부방법은 다음과 같다.

먼저, 저자서문과 제1부 제1장 행정이론의 개관을 숙독하여 이 책의 전체 구성요지와 맥락을 이해하길 권한다. 현대행정학의 구성과 현대행정의 동태적 이해가 반영된 논의의 틀을 통해 이 책의 근저를 관통하는 논리의 흐름과 철학의 맥락을 이해하길 바란다. 이후, 제1부 제3장 현대행정이념을 정독하여 현대행정학을 관통하는 이념의 계보에 대해 파악하길 바란다.
둘째, 이 책의 부와 장마다 소개되는 학습목표와 장 말미에 제시된 요약 및 결론을 발췌하여 숙독하길 권한다. 특히 학습목표에서 제시되는 핵심용어(Key Word)와 요약결론에서 제시되는 논리의 정리(Wrapping Up)를 따로 모아 이해하길 권한다.
셋째, 각장 말미에 제시되는 고시 기출문제와 답안해설의 예시를 통해 답안작성요령을 숙지하는 한편 각장마다 제시되는 이론과 출제문제를 연계해서 학습하길 권한다. 이를 통해 이론과 사례를 연계하고 실전에 대비하는 역량을 비축하길 권한다.
넷째, 제2부 제13장에서 제시되는 미래의 바람직한 정부상을 숙독하여 거시적인 정부 구조와 정책과제들에 대해 파악하길 권한다.
마지막으로, 제2부 제14장에서 제시되는 현대행정학의 주요이론을 숙지하여 행정학의 최근동향에 대해서도 정리해 두길 바란다.

이 책을 쓰는데 도움을 주신 많은 분들에게 감사의 뜻을 전하고 싶다. 정신적으로나 학문적으로 많은 가르침과 은혜를 베풀어 주신 성균관대학교 행정학과의 허범 교수님, 김현구 교수님, 김광식 교수님 그리고 유민봉, 김성태, 박재완, 공동성, 이숙종, 이명석, 김근세, 문상호, 정문기, 박형준, 배수호, 박성민, 조민효, 전희정, 남태우, David O. Kasdan, 정규진 교수님께 감사의 말씀을 올린다. 또한, 책이 완성되기까지 많은 도움을 아끼지 않은 성균관대학교의 이종구, 김태진, 이현철, 서인석, 하민지, 주희진, 조일형, 임다희, 오정민, 이대웅, 손주희, 조동익, 탁성숙, 김세운, 정혜린, 정인호, 이다솔, 김광민, 이주현, 장정연에게 실로 깊은 고마움을 전한다. 이 책의 출판과정에서 행정학의 출제경향과 이를 파악하는데 많은 도움을 주고 책의 편제를 최근경향을 반영하여 새롭게 구성하는데 많은 조언을 해준 정경호 강사께도 깊은 감사의 마음을 드린다.

이 책의 출판을 기꺼이 맡아주신 박영사의 안종만 회장님, 세심하게 원고를 숙독하고 좋은 편집을 위해 많은 수고를 아끼지 않았던 박영사 편집진들께도 깊은 감사의 마음을 전한다.

2018년 10월
성균관대학교 행정학과 연구실에서
권 기 헌


Information Provided By: : Aladin

Author Introduction

권기헌(지은이)

한국외국어대 행정학과 졸업(행정학 학사) 서울대 행정대학원 졸업(행정학 석사) 미국 하버드대 졸업(정책학 석사, 정책학 박사) 제26회 행정고시 합격 상공부 미주통상과 근무 미국 시라큐스 맥스웰 대학원 초빙교수 행정고시 및 외무고시 출제위원 역임 성균관대학교 국정관리대학원장 역임 제23대 한국정책학회 회장 역임 국무총리 정부업무평가위원 역임 성균관대학교 국정전문대학원장 역임 現 성균관대학교 행정학과 교수성균관대학교 국제정보정책전자정부연구소장 수 상 국무총리상 수상(제26회 행정고시 연수원 수석) 미국정책학회(APPAM)선정 박사학위 최우수논문 선정 한국행정학회 학술상 수상 미국 국무성 풀브라이트 학자(Fulbright Scholarship) 선정 대한민국 학술원 우수학술도서 선정(정보체계론, 나남) 대한민국 학술원 우수학술도서 선정(정책학의 논리, 박영사) 문화체육관광부 우수학술도서 선정(정책학, 박영사) 주요저서 ≪정책학의 향연≫ ≪정책학의 콘서트≫ ≪행정학 콘서트≫ ≪정책학 강의≫ ≪행정학 강의≫ ≪정책학의 지혜≫ ≪정의로운 국가란 무엇인가≫ ≪대한민국 비정상의 정상화≫ ≪정부혁명 4.0≫ ≪정의로운 공공기관 혁신≫ ≪포기하지마! 넌 최고가 될거야≫ ≪E-Government & E-Strategy≫ ≪정책분석론≫ ≪정책학의 논리≫ ≪미래예측학: 미래예측과 정책연구≫ ≪전자정부론: 전자정부와 국정관리≫ ≪정보체계론: 정보사회와 국가혁신≫ ≪정보사회의 논리≫ ≪전자정부와 행정개혁≫ ≪과학기술과 정책분석≫ ≪정보정책론≫ ≪창조적 지식국가론≫ ≪정보의 신화, 개혁의 논리≫ ≪디지털 관료 키우기≫ ≪POLICY SCIENCE: Effective Policy Making under the Turbulence of the 4th Industrial Revolution≫

Information Provided By: : Aladin

Table of Contents

PART 1 행정학총론 
CHAPTER 01 행정이론의 개관	5 
제1절 행정의 의의	6 
1. 행정의 개념_6 
2. 현대행정개념의 재정립_9 
제2절 행정과 경영	10 
1. 행정과 경영의 관계를 보는 시각_10 
2. 행정과 경영의 유사점_12 
3. 행정과 경영의 차이점_13 
4. 결어: 행정과 경영의 상호관계_13 
제3절 행정과정의 동태적 이해	14 
1. 행정과정의 의의_14 
2. 전통적 행정이론과의 차이_15 
3. 동태적 행정과정의 내용_16 
제4절 논의의 틀	18 

CHAPTER 02 행정이론의 전개	28 
제1절 행정이론의 전개: 정치와 행정의 관계	29 
1. 정치ㆍ행정 이원론_29 
2. 정치ㆍ행정 일원론_31 
3. 새 이원론: 과학성에의 재집념_33 
4. 새 일원론: 기술성의 재강조_34 
제2절 행정이론의 전개: 과학성과 기술성	35 
1. 의 의_35 
2. 과학성과 기술성의 내용_36 
3. 행정이론의 발달: 과학성 vs 기술성_36 
4. 결어: 과학성과 기술성의 관계_38 
제3절 행정이론의 전개: 행정변수	39 
1. 의 의_39 
2. 과학적 관리론_39 
3. 인간관계론_40 
4. 행정행태론_41 
5. 행정생태론_43 
6. 비교행정론_44 
7. 신행정론_45 
8. 공공선택론_47 
9. 신공공관리론_49 
10. 뉴거버넌스_51 
11. 요약 및 결론: 방법론의 다양화_53 

CHAPTER 03 현대행정이념	61 
제1절 행정이념의 의의	62 
1. 의 의_62 
2. 필요성_62 
제2절 본질적 행정이념	62 
1. 공익성_63 
2. 민주성_65 
3. 형평성_67 
4. 신뢰성_69 
5. 성찰성_70 
제3절 수단적 행정이념	72 
1. 합법성_72 
2. 능률성_73 
3. 효과성_74 
4. 가외성_75 
제4절 행정관의 변천과 행정이념	76 
1. 합법성: 근대 입법국가 시대_76 
2. 능률성: 정치행정 이원론과 정치행정 일원론 시대_76 
3. 효과성: 발전행정 시대_77 
4. 참여 및 사회적 형평성: 신행정론 시대_77 
5. 효율성: 신공공관리 시대_77 
6. 민주성: 뉴거버넌스 시대_77 
제5절 요약 및 결론: 현대행정이념의 우선순위	78 

PART 2 동태적 행정과정 
CHAPTER 04 국가목표	93 
제1절 국가목표	94 
1. 의 의_94 
2. 기능 및 필요성_94 
3. 행정목표의 유형_95 
4. 목표의 변동_96 
5. 조직목표와 환경의 관계_97 
6. 한국행정과 목표의 변동_98 
제2절 국가정책의 이론적 기초: 정책의 특성, 유형, 과정	98 
1. 정책의 개념_98 
2. 정책의 특성_99 
3. 정책의 구성요소_100 
4. 정책효과: 정책산출, 정책성과, 정책영향_103 
5. 정책의 유형_104 
6. 정책과 환경_105 
7. 정책과정_109 
8. 기획_119 

CHAPTER 05 정책이론: 정책형성, 정책집행, 정책평가, 정책변동	131 
제1절 정책형성	132 
1. 정책의제설정_132 
2. 정책결정_135 
제2절 정책집행	150 
1. 의 의_150 
2. 정책집행에 관한 접근법_150 
제3절 정책평가	152 
1. 정책평가의 의의_152 
2. 정책평가의 유형_152 
3. 정책평가의 논리_153 
제4절 정책변동	156 
1. 정책지지연합모형_156 
2. 패러다임변동모형_160 
3. 이익집단 위상변동모형_162 
4. 정책흐름모형_163 
제5절 정책학의 최신모형	166 
1. Ostrom의 IAD모형_166 
2. Birkland의 정책학습모형_172 
3. Zahariadis의 다중흐름모형_177 
4. 사회적 구성모형_179 
5. 복잡계 모형과 카오스이론_184 
6. 성찰적 정책모형_193 
제6절 요약 및 결론: 정책이론의 현대적 재조명	198 
1. Lasswell 정책학의 현대적 재조명_199 
2. 정책이론의 정향과 과제_200 

CHAPTER 06 조직이론	211 
제1절 조직이론의 전개	212 
1. 조직구조론적 관점_212 
2. 조직행태론적 관점_214 
3. 조직체제론적 관점_216 
4. 지식정보사회의 조직이론_219 
5. 요약 및 결론_221 
제2절 조직을 보는 관점	222 
1. 조직의 개념_222 
2. 조직관과 변수_223 
3. 조직의 유형_223 
4. 조직구성의 5대 원리_228 
5. 공식적 조직과 비공식집단_229 
6. 조직과 개인_231 
7. 조직과 환경_232 
8. 제3부문 조직_234 
제3절 조직의 동태화	249 
1. 조직동태화의 의의_249 
2. 조직동태화의 효용과 한계_250 
3. 조직동태화의 방향_251 
4. 조직동태화와 다양한 조직형태_252 
5. 요약 및 결론_253 
제4절 산업사회와 관료제 모형	254 
1. 관료제의 의의_254 
2. Weber의 관료제 이론_254 
3. 근대관료제의 특징_255 
4. Weber 이론의 비판 수정_256 
5. 관료제의 병리 및 역기능_257 
6. 관료제와 민주주의_259 
7. 관료제와 전자정부_260 
제5절 정보사회와 조직의 변화방안	260 
1. 문제의 제기_260 
2. 지식정보사회의 조직변화방향_262 
3. 지식정보사회에서의 새로운 행정조직_265 
4. 결론: 평가 및 행정조직 개혁방향_275 
제6절 전자정부와 조직의 혁신방안	279 
1. 전자정부와 정부혁신_279 
2. 정부혁신과 조직혁신의 필요성_279 
3. 조직혁신_280 
4. 조직발전_281 
5. 요약 및 결론_284 

CHAPTER 07 인사이론	296 
제1절 인사행정의 의의	297 
1. 인사행정의 개념_297 
2. 인사행정의 목표_298 
3. 인사행정의 과정_298 
제2절 인사행정의 제도적 기반	300 
1. 초기 인사행정제도_300 
2. 공직의 분류제도_303 
3. 인사행정기관_307 
제3절 인력관리계획 및 인력구조	310 
1. 인력관리계획_310 
2. 인력구조_312 
제4절 채용 및 선발	313 
1. 신규임용제도_314 
2. 내부임용제도_317 
3. 외부임용제도_318 
제5절 능력발전	321 
1. 교육훈련을 통한 능력발전_321 
2. 인사이동을 통한 능력발전_324 
3. 전보제한 및 경력개발제도를 통한 능력발전_326 
제6절 동기부여	330 
1. 사기와 동기부여_330 
2. 공무원의 행동과 권리_334 
3. 보 상_337 
4. 인적자원의 활용과 생산성 향상의 수단_340 
제7절 평가 및 환류	358 
1. 근무성적평정_358 
2. 다면평가제도_363 
제8절 최근의 인사행정 경향	365 
1. 전략적 인적자원 관리_365 
2. 대표관료제_366 
3. 인사행정에서의 다양성 관리_371 
제9절 요약 및 결론	374 

CHAPTER 08 재무이론	394 
제1절 예산의 기초개념	395 
1. 예산의 의의_395 
2. 예산규범: 예산의 기능과 특성_396 
3. 예산의 원칙_397 
4. 예산의 종류_400 
제2절 예산결정이론	401 
1. 예산동원의 유형_401 
2. 예산결정에 관한 이론_401 
제3절 예산제도	404 
1. 품목별 예산제도_404 
2. 성과주의 예산제도_405 
3. 계획예산제도_408 
4. 영기준 예산제도_410 
5. 자본예산제도_411 
6. 목표관리제도_413 
7. 총액배분ㆍ자율편성 예산제도_414 
8. 신성과주의 예산제도_416 
제4절 예산과정	419 
1. 예산의 과정_419 
2. 예산의 편성_420 
3. 성과감사_422 
제5절 예산집행의 신축성	427 
1. 예산의 이용_427 
2. 예산의 전용_427 
3. 예산의 이체_428 
4. 예산의 이월_428 
5. 계속비_429 
6. 예비비_429 
7. 추가경정예산_430 
8. 예산집행 신축성 확보 문제점 및 개선방안_431 
제6절 예산제도 개혁	432 
1. 산출예산제도_432 
2. 연도말 이월제를 포함한 예산의 신축성 확보방안_434 
3. 다년도 예산제도_434 
4. 복식부기 및 발생주의 회계제도_436 
5. 참여정부 국가예산제도 개혁_440 
6. 예산제도 개혁의 최신동향_451 
7. 요약 및 결론_465 

CHAPTER 09 전자정부와 정보체계	484 
제1절 지식정보사회의 이해: 동인, 실체 그리고 패러다임	485 
1. 지식정보사회의 도래_485 
2. 지식정보사회의 동인_486 
3. 지식정보사회의 실체: 산업사회와 정보사회의 관계_486 
4. 지식정보사회의 패러다임_488 
제2절 지식정보사회의 국가행정논리	489 
1. 지식정보사회의 행정학 논의구조_489 
2. 행정학의 논의구조_490 
3. 지식정보사회의 국가행정과제_492 
4. 지식정보사회의 새로운 행정문화_494 
5. 지식정보사회의 새로운 행정윤리_497 
6. 요약 및 결론: 새로운 행정문화와 행정윤리_498 
제3절 지식정보사회의 국가정책논리	498 
1. 정보정책의 원칙_498 
2. 정보정책의 논리_499 
3. 요약 및 결론: 정신적 가치와 시민의식의 함양_503 
제4절 지식정보사회의 국가혁신논리	503 
1. 디지털 혁명시대의 3대 속성_503 
2. 지식정보사회의 정책이념_503 
3. 참여를 통한 민주성의 확보_504 
4. 지식관료와 혁신관리_505 
5. 지식정보사회에서의 국가혁신논리_505 
6. 요약 및 결론: 현대정보체계론의 과제_506 
제5절 전자정부이론	507 
1. 정보사회의 행정학_507 
2. 행정학과 전자정부_509 
3. 전자정부의 핵심요소: 3차원의 고려요소_511 
4. 전자정부의 행정학적 쟁점_516 
5. 전자정부의 최근동향: 스마트 전자정부_519 
제6절 지식정부이론	529 
1. 지식정부의 개념_529 
2. 지식관리시스템_532 
3. 최고지식관리자: CKO_534 
4. 관련 이슈: 협업_536 
5. 최근동향: 스마트 워크_539 
6. 지식정부의 행정학적 쟁점_540 
제7절 4차 산업혁명	541 
1. 4차 산업혁명의 개념_541 
2. 4차 산업혁명의 특징	_541 
3. 4차 산업혁명과 정부운영방식의 변화_542 
4. 최근동향: 국회미래연구원_544 

CHAPTER 10 공공서비스의 전달	557 
제1절 공공서비스의 의의	558 
1. 공공서비스의 개념_558 
2. 공공서비스의 특징_558 
3. 공공서비스의 유형_559 
제2절 공공서비스의 제공	562 
1. 공공서비스의 제공주체와 제공방식_562 
2. 공공서비스 전달방식의 다양화_564 
제3절 공공서비스 성과평가의 필요성과 한계	568 
제4절 요약 및 결론	570 

CHAPTER 11 동기부여	581 
제1절 인 간 관	582 
1. Theory X, Y_582 
2. Z이론에 의한 인간관_583 
3. 시대적 변천에 따른 인간관_583 
4. 요약 및 결론_584 
제2절 동기부여	585 
1. 의 의_585 
2. 동기부여의 과정이론_586 
3. 동기부여의 내용이론_588 
4. 요약 및 결론_591 
제3절 커뮤니케이션: 조직 내 의사전달	592 
1. 의 의_592 
2. 커뮤니케이션의 과정과 원칙_593 
3. 기능 및 필요성_594 
4. 유 형_595 
5. 효율화 방안_596 
제4절 정책홍보: 조직과 시민 간 의사전달	597 
1. 정책홍보의 의의_598 
2. 정책홍보의 중요성_599 
3. 정책홍보와 정책대상집단_601 
4. 정책홍보의 과정_601 
5. 정책홍보와 정책품질관리_602 
6. 우리나라 정책홍보의 문제점, 저해요인 및 개선방안_602 
제5절 리더십	604 
1. 의 의_604 
2. 리더십이론의 변천_605 
3. 지식정보사회에 적합한 리더십_608 
4. 요약 및 결론: 지식정보사회와 변혁적 리더십_609 

CHAPTER 12 환류 및 학습	620 
제1절 행정통제	621 
1. 행정통제의 의의_621 
2. 행정통제의 중요성_621 
3. 행정통제의 기준_622 
4. 행정통제의 요건_623 
5. 행정통제의 과정_624 
6. 행정통제의 방법_625 
7. 우리나라 행정통제의 문제점과 개선방향_632 
제2절 행정책임	633 
1. 행정책임의 의의_633 
2. 행정책임의 중요성_633 
3. 행정책임의 기준_634 
4. 행정책임의 유형_634 
5. 행정책임과 행정통제의 관계_635 
제3절 행정개혁	637 
1. 행정개혁의 의의_637 
2. 행정개혁의 동기_639 
3. 행정개혁의 접근법_640 
4. 행정개혁의 과정_641 
5. 행정개혁의 전략_643 
6. 행정개혁의 저항 극복_645 
7. 행정개혁의 성공요건_647 
8. 행정개혁을 위한 정책제언_650 
9. 요약 및 결론_654 
제4절 정부혁신	655 
1. 정부혁신의 의의_655 
2. 정부혁신의 배경_656 
3. 정부혁신의 논리_658 
4. 정부혁신의 내용_659 
5. 정부혁신의 단계_661 
6. 정부혁신의 성공요인_664 
7. 정부혁신을 위한 정책제언_666 
8. 요약 및 결론_667 

CHAPTER 13 미래의 바람직한 정부상	682 
제1절 개 관	683 
제2절 기업가적 정부	684 
1. 기업가적 정부의 의의_684 
2. 기업가적 정부의 특징_685 
3. 기업가적 정부의 전략_686 
4. 기업가적 정부실현을 위한 방안_687 
5. 기업가적 정부의 적용한계_689 
제3절 성과중심 정부	690 
1. 성과중심 정부의 의의_690 
2. 성과중심 정부의 필요성_691 
3. 성과중심 정부의 주요 내용_691 
4. 성과중심 정부의 실현방안_693 
제4절 고객중심 정부	716 
1. 고객중심 정부의 의의_716 
2. 고객중심적 정부의 대두배경_717 
3. 고객중심적 정부의 실현방안_718 
제5절 뉴거버넌스 정부혁신	726 
1. 거버넌스의 의의_726 
2. 거버넌스와 뉴거버넌스_727 
3. 뉴거버넌스와 국가혁신_730 
4. 뉴거버넌스와 정부혁신_731 
5. 요약 및 결론_738 
제6절 요약 및 결론	741 

CHAPTER 14 현대행정학의 주요 이론	750 
제1절 개 관	751 
제2절 거버넌스이론	752 
1. 거버넌스 패러다임의 의의_752 
2. 거버넌스 개념의 행정학적 접근_753 
3. 거버넌스 개념의 다양성_753 
4. 거버넌스이론의 유형_754 
5. 뉴거버넌스이론_761 
6. 뉴거버넌스의 행정학적 쟁점_763 
제3절 신제도주의	765 
1. 신제도주의이론의 대두_765 
2. 신제도주의이론의 개관_766 
3. 신제도주의의 이론적 유형_768 
4. 신제도주의의 행정학적 함의_778 
제4절 갈등관리	780 
1. 갈등의 개념_780 
2. 갈등관리의 이해_780 
3. 정책갈등의 관리전략_781 
4. 갈등관리의 행정학적 쟁점_783 
제5절 미래예측	786 
1. 미래예측의 의의_786 
2. 미래예측의 명제_788 
3. 미래예측의 연구방법_792 
4. 미래예측의 행정학적 함의_793 
제6절 최근의 경향	795 
1. 정부4.0_795 
2. 사회적 자본_804 
3. 딜레마이론_809 
4. 시차이론_812 
5. 성찰적 정책모형_816 

PART 3 요약 및 결론 -논점 및 함의- 
1. 주장과 논점_837 
2. 에필로그_842 

참고문헌	845 
사항색인	881 
인명색인	885

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