상세정보

제1장과 제2장에서는 행정학을 공부하려는 사람들이 미리 알아야 할 입문적인 개념과 이론을 소개하였다. 제1장에서는 행정학설사를 개괄적으로 정리하고 주요 학파들을 골라 설명하였다. 제2장에서는 행정학의 연구대상인 행정의 의미를 규명하고 행정의 환경을 설명하였다.

제3장부터 제9장까지는 행정의 연구영역별 이슈들을 고찰하였다. 나는 행정체제에 관한 모형을 만들고 그에 따라 행정학의 연구영역들을 구분하였다. 연구영역을 가치에 관한 연구, 구조에 관한 연구, 과정에 관한 연구, 인적자원관리에 관한 연구, 재정자원관리에 관한 연구, 행정과 국민의 교호작용에 관한 연구, 그리고 행정개혁에 관한 연구로 구분하여 고찰하였다.

행정과 행정학의 변화를 반영하고, 잘못되거나 서투른 기술내용들을 수정하고 첨삭해서 이 책의 제7판을 독자들 앞에 내놓는다. 이번 개정판을 제7판이라고 하는 것은 2004년의 신판 출간으로부터 셈했기 때문이다. 그 이전 두 차례의 간행을 합치면 실제로 아홉 번째 개정이라 할 수 있다.
나는 오랜 세월에 걸쳐 행정학에 관한 나의 시야와 시각을 언제나 새롭게 하려고 노력해 왔으며, 내가 쓴 여러 저술들을 끊임없이 개필해 왔다. 이 책의 집필과 개필도 그러한 노력의 일환이다. 글을 쓴 사람은 자기가 쓴 글에 대해 책임을 지고 그것을 개선해 가야 한다.
나는 고칠 것이 전혀 없는 행정은 없다고 말해 왔다. 우리가 쓰는 말과 글에 대해서도 같은 생각이다. 글 쓰는 사람들은 글을 쓸 때마다 언어의 불완전성과 언어구사능력의 한계를 절감한다. 고쳐도 고쳐도 고칠 것이 나오는 게 저서이다. 내가 이 책을 고쳐 써야 하는 책임은 그 끝이 안 보인다.
이 책은 행정학의 연구업적을 종합하고 간추려 소개한 것이다. 학설사의 흐름을 따라 전통적 관점의 치우침, 그러한 치우침에 대한 비판적 관점의 또 다른 치우침, 그리고 그에 대한 평가에 이르기까지를 두루 살펴 독자들에게 균형 잡히고 정돈된 행정학 지식을 제공하려하였다. 연구영역별 고찰의 균형을 또한 고려하였다. 행정학의 주요 연구영역을 고루 설명하려고 노력하였다. 통상적인 행정학 입문서의 경우에 비해 이 책의 고찰 범위는 넓고 고찰의 깊이는 깊다고 말할 수 있다. 그런 연고로 이 책의 부피가 커졌다. 이를 부담스럽게 생각하는 독자들은 자기의 필요에 맞게, 필요한 부분만 골라 볼 수 있기 바란다.--

이 책의 제1장과 제2장에서는 행정학을 공부하려는 사람들이 미리 알아야 할 입문적인 개념과 이론을 소개하였다. 제1장에서는 행정학설사를 개괄적으로 정리하고 주요 학파들을 골라 설명하였다. 제2장에서는 행정학의 연구대상인 행정의 의미를 규명하고 행정의 환경을 설명하였다. 제3장부터 제9장까지는 행정의 연구영역별 이슈들을 고찰하였다. 나는 행정체제에 관한 모형을 만들고 그에 따라 행정학의 연구영역들을 구분하였다. 연구영역을 가치에 관한 연구, 구조에 관한 연구, 과정에 관한 연구, 인적자원관리에 관한 연구, 재정자원관리에 관한 연구, 행정과 국민의 교호작용에 관한 연구, 그리고 행정개혁에 관한 연구로 구분하여 고찰하였다.

행정현실은 살아 움직이기 때문에 변동한다. 근래에는 변동이 더 잦은 것 같다. 특히 행정 관련 법령의 변동 빈도는 아주 높다. 독자들은 이 책에 인용된 법령을 참고할 때마다 법제처 종합법령정보센터에 접속하여 해당 법령의 개폐여부를 확인하기 바란다.
이원화되어 있는 주(註)의 기재방법에 대해서도 독자들에게 일러두려 한다. 본문의 내용을 보충설명하는 주석 [a) b) c) …]은 본문의 하단에 각주로 싣고, 참고문헌을 밝히는 주 [1) 2) 3) …]는 책의 말미에 후주(後註)로 실었다.
이 책은 수없이 많은 연구인들의 연구업적에 의존하는 것이다. 선행연구인들의 연구성과와 아이디어들을 빌리고 응용하였으므로 당연히 그들에게 감사해야 한다. 박영사의 안종만 회장을 비롯한 직원 여러분의 협조에 감사한다. 강상희 차장과 전채린 대리의 노고를 치하한다.
그리고 엘리사벳을 위해 축복한다.

2016년 8월
서울대학교 명예교수 연구실에서
吳 錫 泓

정보제공 :

제1장  행정학은 어떤 학문인가?



제1절  행정학의 과거와 현재	3

Ⅰ. 학설사 고찰의 준거  3

Ⅱ. 행정학사의 출발연대와 시대구분  4

1. 행정학사의 출발연대  4

2. 행정학사의 시대구분  6

Ⅲ. 고전적 행정학  7

1. 시대적 배경  7

2. 고전적 행정학의 특성  9

Ⅳ. 신고전적 행정학  11

1. 시대적 배경  11

2. 신고전적 행정학의 특성  13

Ⅴ. 현대행정학  15

1. 1950년대 이후의 변천  15

2. 시대적 배경  16

3. 현대행정학의 특성  17

4. 현대행정학의 ‘현대적 편향’  19

Ⅵ. 한국행정학  23

1. 미국행정학의 도입과정  23

2. 행정학의 ‘토착화’․‘한국화’  26



제2절  행정학의 학파	28

Ⅰ. 학파의 레퍼토리  28

Ⅱ. 주요 학파에 대한 설명  29

1. 과학적 관리론  29

2. 인간관계론  32

3. 체제론적 접근방법․상황적응적 접근방법  36

4. 발전행정론  41

5. 조직군생태이론․자원의존이론  44

6. 공공선택론  46

7. 거래비용이론․대리인이론  52

8. 신행정학  55

9. 비판이론  61

10. 신제도론  64

11. 거버넌스이론  68

12. 혼돈이론  72

13. 실증주의적 접근방법․현상학적 접근방법․행위이론  77



제2장  행정과 그 환경



제1절  행정이란 무엇인가?	85

Ⅰ. 행정의 의미  85

1. 행정의 정의  85

2. 행정의 기능  92

3. 행정체제의 구성  94

4. 이 책의 구성  94

Ⅱ. 행정과 경영 그리고 정치  95

1. 행정과 경영의 관계  95

2. 행정과 정치의 관계  100

Ⅲ. 행정체제의 유형  105

1. 다양한 유형론  105

2. Heady의 행정(정부관료제) 분류  106

3. Raadschelders의 정부기능 분류  109

4. Peters의 거버넌스 분류  109

5. Hood의 공공관리 분류  110

6. Mintzberg의 정부관리 분류  112

7. Greene의 행정모형 분류  113



제2절  행정의 환경	115

Ⅰ. 환경연구의 기초개념  115

1. 조직의 경계와 환경  115

2. 일반적 환경  117

3. 구체적 환경  120

Ⅱ. 행정국가  121

1. 행정국가의 정의  121

2. 행정국가화의 동인․비판․폐단시정  123

Ⅲ. 산업화사회․정보화사회․포스트모더니즘  127

1. 산업화사회  127

2. 정보화사회  129

3. 포스트모더니즘  131

Ⅳ. 우리나라 행정의 환경  133

1. 경제적 환경  134

2. 사회적 환경  135차  례  

3. 정치적 환경  137



제3장  행정과 가치



제1절  행정 상의 가치문제	141

Ⅰ. 가치란 무엇인가?  141

1. 가치의 정의  141

2. 가치에 관한 상대론과 절대론  143

3. 가치유형론  145

4. 가치와 관련된 개념들  148

Ⅱ. 가치의 레퍼토리  149

1. 가치유형의 열거  149

2. 중요가치 고르기  152

3. 합리성과 공익  155



제2절  행정문화	161

Ⅰ. 행정문화란 무엇인가?  161

1. 행정문화의 정의  161

2. 문화유형론  166

Ⅱ. 행정문화의 개혁  168

1. 문화의 형성․보존․변동  168

2. 문화개혁: 변동개입  169

Ⅲ. 한국의 행정문화  171

1. 전통적 행정문화  171

2. 변동하는 행정문화  178

3. 행정문화 개혁의 방향  179



제3절  공직윤리	182

Ⅰ. 공직윤리란 무엇인가?  182

1. 윤리의 정의  182

2. 공직윤리의 정의  184

3. 윤리적 선택의 원리  188

Ⅱ. 공직윤리 향상방안  192

1. 개인 대상의 윤리성 향상활동  193

2. 조직 내의 윤리적 분위기 조성  194

3. 사회환경의 개선  195

Ⅲ. 내부고발․재산등록과 공개․병역사항신고와 공개․선물신고․취업제한․

       주식백지신탁  196

1. 내부고발  196

2. 공직자재산등록과 공개  199

3. 병역사항신고와 공개  200

4. 선물신고  201

5. 퇴직공직자의 취업제한  201

6. 주식백지신탁  202

Ⅳ. 우리 정부의 공식적 윤리규범  202

1. 법제화된 윤리규범: ｢국가공무원법｣의 규정  203

2. 공무원 헌장  204

3. 공식적 윤리규범에 대한 평가  205

Ⅴ. 정치적 중립성  206

1. 정치적 중립이란 무엇인가?  206

2. 정치활동의 제한  208

3. 정치적 중립성 보장의 성공조건  211

Ⅵ. 공무원노동조합  211

1. 공무원노동조합이란 무엇인가?  211

2. 공직의 특수성과 공무원노동조합에 대한 규제  214

3. 우리 정부의 공무원노동조합  218

Ⅶ. 성희롱의 금지  219

1. 문제화의 배경  219

2. 성희롱이란 무엇인가?  219

3. 성희롱의 폐해와 대책  221

Ⅷ. 공직의 부패  223

1. 부패란 무엇인가?  223

2. 부패의 원인과 통제  227



제4절  행정조직의 목표	232

Ⅰ. 조직목표란 무엇인가?  232

1. 조직목표의 정의  232

2. 조직목표의 기능  233

3. 조직의 목표와 개인의 목표  234

4. 조직목표의 유형  235

5. 조직목표의 변동  238

Ⅱ. 조직평가와 목표  239

1. 평가기준으로서의 목표  239

2. 목표모형과 체제모형의 구분  240

3. 조직평가이론의 발전  245



제4장  행정조직의 구조



제1절  구조형성의 기초요소	249

Ⅰ. 조직과 구조  249

1. 조직의 정의  249

2. 구조의 정의  250

3. 구조적 특성의 지표  250

Ⅱ. 구조의 구성요소  252

1. 지    위  254

2. 권    력  256

Ⅲ. 기    술  265

1. 기술의 정의  265

2. 기술유형론  266



제2절  조직 내의 집단	271

Ⅰ. 집단이란 무엇인가?  271

1. 집단의 정의  271

2. 집단의 기능  272

3. 집단의 유형  273

Ⅱ. 집단 간의 경쟁  278

1. 집단 간 경쟁의 발생과 그 영향  279

2. 집단 간 경쟁의 완화  281

Ⅲ. 집단적 문제해결  281

1. 집단의 의사결정 방법  282

2. 집단적 문제해결의 장․단점  283

3. 집단적 문제해결의 개선  285



제3절  구조형성의 원리	288

Ⅰ. 구조형성의 원리란 무엇인가?  288

Ⅱ. 구조형성의 고전적 원리  289

1. 고전적 원리의 개요  289

2. 분화(분업)  292

3. 통합(조정)  294

Ⅲ. 관료제모형  296

1. 관료제 논의의 관점  296

2. Weber의 관료제 이념형: 고전적 관료제모형  297

Ⅳ. 탈고전적 구조형성 원리  302

1. 고전적 원리에 대한 비판  302

2. 고전적 원리의 수정: 수정적 관료제모형  305

3. 고전적 원리의 배척: 반관료제적 모형  308

Ⅴ. 조직유형론  314

1. Blau와 Scott의 유형론  314

2. Etzioni의 유형론  315

3. Keidel의 유형론  316

4. Mintzberg의 유형론  318

5. 이음매 없는 조직  320

6. 네트워크 조직  322

7. 학습조직  325

8. 그 밖의 조직유형  328

Ⅵ. 우리 정부의 행정기구  330

1. 행정기구의 구성  330

2. 중앙행정기구와 지방자치단체의 관계  335

3. 공 기 업  339



제5장  행정조직의 과정 



제1절  의사전달․의사결정	345

Ⅰ. 의사전달  345

1. 의사전달이란 무엇인가?  345

2. 의사전달망  350

3. 의사전달의 장애  352

4. 정보관리  357

5. 지식관리  359

Ⅱ. 의사결정  362

1. 의사결정이란 무엇인가?  362

2. 의사결정의 단계  367

3. 의사결정모형 해설  371

4. 의사결정자의 실책  389



제2절  리더십․갈등관리	392

Ⅰ. 리 더 십  392

1. 리더십이란 무엇인가?  392

2. 속성이론: 리더의 속성에 착안한 접근방법  395

3. 행태이론: 리더의 행태에 착안한 접근방법  398

4. 상황이론: 상황에 착안한 접근방법  401

5. 리더십의 유형  406

6. 리더십의 발전  413

7. 추종자의 역할  414

Ⅱ. 갈등관리  416

1. 갈등관리란 무엇인가?  416

2. 갈등관리의 전략과 방법  421



제3절  관리과정	424

Ⅰ. 관리와 관리이론  424

1. 관리의 정의  424

2. 관리이론의 변천  425

Ⅱ. 목표관리  428

1. 목표관리란 무엇인가?  428

2. 효용․한계․성공조건  430

3. 목표설정이론  431

Ⅲ. 총체적 품질관리  433

1. 총체적 품질관리란 무엇인가?  433

2. 효용․한계․성공조건  436

Ⅳ. 전략적 관리  437

1. 전략적 관리란 무엇인가?  437

2. 효용․한계․성공조건  439

Ⅴ. 성과관리  440

1. 성과관리란 무엇인가?  440

2. 효용․한계․성공조건  443



제4절  정책과정	444

Ⅰ. 정책과정의 연구  444

Ⅱ. 정책이란 무엇인가?  445

1. 정책의 정의  445

2. 정책의 유형  446

3. 국가와 정책  447

Ⅲ. 정책과정이란 무엇인가?  450

1. 정책과정의 정의  450

2. 정책과정의 활동단계  451

3. 무의사결정  452

4. 정책과정의 참여자  453

5. 정책네트워크  456

6. 정책갈등  460

7. 우리나라 정책과정의 병폐  463

Ⅳ. 정책의제설정  464

1. 정책문제  464

2. 정책의제화  466

Ⅴ. 정책결정  469

1. 정책결정의 접근방법  469

2. 정책결정과정의 주요 문제  474

3. 정책분석  482

Ⅵ. 정책집행  488

1. 정책집행모형의 유형론  489

2. 정책순응  491

3. 정책집행실패의 원인과 대책  493

Ⅶ. 정책평가  495

1. 정책평가의 유형  496

2. 정책평가의 과정  497

Ⅷ. 정책의 변동  501

1. 정책변동의 유형  502

2. 정책변동의 촉발과 장애  504



제6장  인사행정 



제1절  인사행정론 서설	511

Ⅰ. 인사행정이란 무엇인가?  511

1. 인사행정의 정의  511

2. 정부의 인사행정과 사기업의 인사관리  512

3. 인사행정의 활동국면  512

Ⅱ. 인사행정 유형론  514

1. 인사행정 유형론의 개요  514

2. 엽관체제  516

3. 실적체제  519

4. 대표관료제  521

5. 직업공무원제  527

6. 관리융통성체제  529

7. 개방형 인사체제  532

8. 교류형과 비교류형  535

Ⅲ. 인사행정의 개혁  536

1. 인사행정의 현실  536

2. 개혁의 기본원리  537



제2절  직업구조형성․임용․퇴직	539

Ⅰ. 직업구조형성: 공직의 분류  539

1. 직업구조형성의 전통적 접근방법  539

2. 탈관료화 시대의 직업구조형성  543

3. 직무분석과 직무평가  548

4. 직무설계  549

5. 우리 정부의 직업구조형성  553

Ⅱ. 임    용  554

1. 인적자원계획  555

2. 신규채용  557

3. 내부임용  569

Ⅲ. 퇴    직  579

1. 퇴직의 유형  580

2. 퇴직관리의 활동영역  586



제3절  근무성적평정․교육훈련․보수	589

Ⅰ. 근무성적평정  589

1. 근무성적평정이란 무엇인가?  589

2. 근무성적평정의 방법  592

3. 평정 상의 착오  598

Ⅱ. 교육훈련  601

1. 교육훈련이란 무엇인가?  601

2. 교육훈련의 종류․방법․훈련수요조사  605

Ⅲ. 보수와 편익  610

1. 보수․보수관리  610

2. 보수수준의 결정  613

3. 보수체계  616

4. 봉급표․승급  624

5. 연금제도  626

6. 근무시간․휴가․보건․안전․복지  628



제4절  동기유발	635

Ⅰ. 직무수행동기  635

1. 직무수행동기란 무엇인가?  635

2. 연관개념: 지각․성격․태도  637

Ⅱ. 동기이론  640

1. 동기이론의 분류  641

2. 내용이론  642

3. 과정이론  655

Ⅲ. 동기유발 프로그램: 사기앙양책  664

1. 동기유발 프로그램의 종류  664

2. 인사상담․고충처리․제안제도․스트레스 관리  668

3. 사기관리의 개혁  671

4. 공무원의 권리  673



제7장  재무행정



제1절  재무행정론 서설	679

Ⅰ. 재무행정이란 무엇인가?  679

1. 재무행정의 정의  679

2. 정부의 재무행정과 사기업의 재무관리  680

3. 재무행정학의 연구대상  680

Ⅱ. 정부의 예산  681

1. 예산의 정의  681

2. 예산의 기능  682

3. 예산의 원칙  684

Ⅲ. 예산과 경제 그리고 정치  688

1. 경제주체로서의 정부  688

2. 국민경제에 대한 정부의 개입  690

3. 예산과 정치  695

Ⅳ. 예산관리의 개혁  696

1. 우리 정부의 예산관리에 대한 비판  696

2. 예산관리 개혁의 방향  697



제2절  예산관리의 접근방법	700

Ⅰ. 이른바 ‘예산이론’에 관하여  700

1. 예산이론 논의의 배경  700

2. 예산이론의 의미에 대한 다양한 이해  701

Ⅱ. 예산관리모형  702

1. 품목별 예산제도  703

2. 성과주의 예산제도  705

3. 계획예산제도  708

4. 목표관리 예산제도  712

5. 영기준 예산제도  713

6. 총액배분 자율편성 예산제도  719

7. 결과기준 예산제도: ‘새로운 성과주의 예산제도’  722

8. 계약예산제도  726



제3절  예산과정	728

Ⅰ. 예산과정의 활동단계  728

1. 예산의 편성  728

2. 예산의 심의  731

3. 예산의 집행  734

4. 결    산  742

Ⅱ. 세입의 출처  743

1. 조세수입  744

2. 세외수입  746

Ⅲ. 예산의 종류와 예산내역의 분류  747

1. 예산의 종류  747

2. 예산내역의 분류  758

Ⅳ. 예산과정의 정치적 역동성  763

1. ‘정략적 예산’: 선심쓰기․나눠먹기  763

2. 관료적 예산전략  766

3. 예산결정과정의 점증주의  771



제8장  행정과 국민



제1절  행정과 국민의 관계	779

Ⅰ. 행정에 대한 국민의 위상  779

1. 피지배자에서 주인으로  779

2. 국민의 다양한 역할  780

Ⅱ. 행정에 대한 국민의 신뢰와 불신  780

1. 신뢰란 무엇인가?  781

2. 행정에 대한 국민의 불신  785

Ⅲ. 행정정보공개․국정홍보  789

1. 행정정보공개제도  789

2. 국정홍보  794

Ⅳ. 시민참여  796

1. 시민참여란 무엇인가?  797

2. 시민참여의 필요와 제약  799

3. 시민참여 개선대책  801

4. 사회적 자본․시민사회  802

5. 비정부조직  804



제2절  행정에 대한 통제	808

Ⅰ. 통제란 무엇인가?  808

1. 통제와 책임  808

2. 통제의 유형  811

3. 통제의 과정  814

Ⅱ. 행정통제체제의 구조: 통제중추의 배열  816

1. 내부적 통제체제  816

2. 외부적 통제체제  819

Ⅲ. 행정통제체제의 한계  826

1. 통제의 애로  826

2. 통제체제의 능력부족과 실책  828



제3절  행정의 간여와 국민의 대응	830

Ⅰ. 행정규제제도․행정절차제도  830

1. 행정규제제도  830

2. 행정절차제도  837

Ⅱ. 민원행정  838

1. 민원행정이란 무엇인가?  838

2. 민원행정의 병폐와 정부의 개혁사업  841

3. 민원행정개혁의 방향  845

4. 민원행정에 대한 고객의 평가  846

Ⅲ. 행정지도  850

1. 행정지도란 무엇인가?  850

2. 행정지도의 팽창  852

3. 행정지도의 폐단과 개선대책  855



제9장  행정개혁



제1절  행정개혁 과정론	861

Ⅰ. 행정개혁이란 무엇인가?  861

1. 행정개혁론의 기본적 가정  861

2. 행정개혁의 정의  863

3. 행정개혁의 접근방법  865

Ⅱ. 행정개혁의 과정  868

1. 행정개혁과정의 활동단계  868

2. 개혁추진자  872

Ⅲ. 개혁실패의 원인  875

1. 개혁정책결정에서 저지르는 실책  875

2. 개혁의 장애  877

3. 개혁에 대한 저항  878

4. 개혁추진자의 포획  884

Ⅳ. 조직발전  887

1. 조직발전이란 무엇인가?  887

2. 조직발전과정의 활동단계  889

3. 조직발전의 개입기법  891

4. 조직발전의 한계와 성공조건  894

5. 조직혁신  895



제2절  행정개혁 목표론	897

Ⅰ. 목표상태 처방모형  897

1. 신공공관리  897

2. 신공공서비스  909

3. 공공가치 거버넌스  914

4. 기업가적 정부  917

5. 탁월한 정부  921

6. 일은 잘하고 비용은 덜 드는 정부  923

7. 전자정부  929

8. 정부 3.0  935

9. 열린 정부  940

10. 작은 정부  943

11. 민 간 화  955

12. ‘좋은 정부’에 관하여  960

Ⅱ. 우리나라의 행정개혁  963

1. 변동하는 행정환경  964

2. 행정체제에 대한 비판  964

3. 행정개혁의 원리  966

4. 행정개혁의 추진전략: 실천행동의 준칙  970



후  주	973

찾아보기	1019

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