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'내일을 여는 지식 정치' 시리즈 39권. 논의의 배경이 되는 캘리포니아 지방정부에 대해 소개하고, 지방정부의 경계선과 관련된 주민청원 절차를 관할하는 경계획정위원회(LAFCOs)의 탄생 배경과 기능 등을 설명하였다. 본문에는 산타 클라리타 시가 주민청원 등 어떤 절차로 탄생되었는지와 그 절차를 통해 함께 결정해 가는 주민에 의한 신도시의 탄생을 살펴보았다.

이 책의 제1장은 이어지는 논의의 배경이 되는 캘리포니아 지방정부에 대해 소개하고, 제2장에서는 지방정부의 경계선과 관련된 주민청원 절차를 관할하는 경계획정위원회(LAFCOs)의 탄생 배경과 기능 등을 설명하였다. 제3장은 산타 클라리타 시가 주민청원 등 어떤 절차로 탄생되었는지와 그 절차를 통해 함께 결정해 가는 주민에 의한 신도시의 탄생을 살펴보았다. 제4장은 LA 시의 한 지역인 샌 페르난도 벨리의 오래된 탈퇴 투쟁을 설명하였으며, 제5장은 1880년대부터 눈부시게 발전하여, 1940년대에 사막과 같은 도시에서 세계적인 도시로 성장한 계기를 만든 20세기 초의 물 송수관 건설, 항만건설, 시 크기를 3배로 늘린 행정구역 통합 등 로스앤젤레스의 간략한 역사를 살펴보았다. 제6장은 도시의 권력구조를 규율하는 헌법인 LA의 성공적인 시 차터 개혁운동을 소개하고, 제7장은 복잡하지만 효율적인 주와 지방의 선거제도를 설명하였다. 마지막 제8장은 주와 지방의 선거운동자금제도와 연방대법원의 이와 관련된 주요 판례 4건을 다루고 있다.

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목차
제1장 캘리포니아 지방자치 정부(Local Governments in California)
 1. 지방자치 정부의 종류(types of local governments in the United States) = 21
  정부의 개념 = 22
   (1) 조직체로 존재 = 23
   (2) 정부적 특징 = 23
   (3) 충분한 자율권 = 23
 2. 카운티 정부 신설(county governments) = 24
  카운티 수도 = 25
  카운티 비도시 지역 = 26
  카운티 기본기능 = 27
  카운티 헌법 = 29
  카운티 최고기관 = 30
  카운티 주요 행정관 = 31
 3. 도시정부(municipal governments) = 32
  도시정부 기능 = 34
  도시정부 차터 = 34
  도시정부 권력구조 = 35
  모델시티 차터 = 37
  도시정부 행정구역 통합 = 37
  도시정부 폐지 = 40
 4. 특별사업구 정부(special districts) = 42
 참고기사: 롤란드 하이츠 주민, 행정구역 통합 될까봐 전전 긍긍 = 45
제2장 경계획정위원회 탄생(The Birth of LAFCOs) 
 1. 라프코 탄생배경(background behind the birth of LAFCOs) = 49
  1963년 이전시대 = 49
  레이크우드 플랜 = 50
  주와 지방의 갈등과 합의 = 51
 2. 2000년 지방정부 재조직법(the Cortese－Knox－Hertzberg Local Government Reorganization Act of 2000) = 54
 3. 경계 획정 절차(procedures of boundary changes) = 55
  주민청원 = 55
  라프코의 재정분석보고서 작성 = 55
  라프코의 주민청문회 개최 = 56
  주민투표 = 57
 4. 행정구역 영향권 지도(a sphere of influence) = 58
 5. 행정구역 경계변경 종류(types of boundary changes) = 58
  행정구역 통합 = 59
  행정구역 탈퇴 = 59
  신도시 설립 = 59
  도시정부 폐쇄 = 59
  특별사업구 설립 = 59
  특별사업구 폐지 = 60
  특별사업구 통합 = 60
  복수 도시정부의 통합 = 60
  도시정부 자체 특별사업구 설치 = 60
 6. 라프코 커미셔너 구성(appointments of the commissioners) = 60
 참고기사 : 값싼 경찰 서비스 계약을 찾아서 = 61
제3장 산타 클라리타 시의 탄생(The Birth of the City of Santa Clarita)
 1. 새로운 시 설립 노력(efforts to build a new city) = 69
  이전의 지방정부 설립 운동 = 70
  시 설립 가능성위원회 = 71
 2. 주민청원 시작(beginning of the petition) = 73
  전통적인 방식의 주민청원 = 73
  주민청원 라프코 제출 = 74
  라프코의 검토의견 = 74
  고속도로 순찰대의 관할권 주장 = 76
  라프코의 최종 결정 = 76
 3. 슈퍼바이저 위원회의 결정(board of supervisors' decision) = 77
  카운티의 손실보존문제 = 77
  주민투표일 결정 = 79
 4. 카운티 내 신도시의 위상(city's status in county) = 80
 5. 주민투표의 결과(election results) = 81
  주민 유권자의 67.15% 찬성 = 81
  초기 도시정부 설치과정 = 81
  시차 임기제 = 83
 참고기사: 도시설립 주식회사 = 84
제4장 샌 페르난도 벨리의 LA 시 탈퇴(San Fernando Valley's Secession from the city of Los Angeles) 
 1. 로스앤젤레스와 샌 페르난도 벨리(Los Angeles and San Fernando Valley) = 93
  LA 송수관 건설 = 93
  LA 시로 행정구역 통합(1915년) = 95
 2. 최근의 탈퇴운동(recent secession efforts) = 95
  벨리 독립도시 또는 카운티 가능성 조사위원회 = 95 
 3. 주법 개정 운동(efforts to amend the state law) = 98
  탈퇴법안 통과의 긴 여정 = 99
 4. 주민청원운동(petition campaigns) = 101
  주민청원 완료 = 102
 5. 종합적인 재정분석(comprehensive fiscal analysis) = 102
  샌 페르난도 벨리지역 특별행정조직 개편안 = 103
  타 지역 탈퇴운동 촉발 = 104
 6. 주민투표 결과(election results) = 106
  인종적／정치성향적 변화 = 106
  라프코의 벨리 탈퇴운동 관련 일지 = 107
 참고기사: 주민투표에서의 좌절, 탈퇴운동 노력에 상처 = 114
제5장 로스앤젤레스의 간략한 역사(Brief History of the city of Los Angeles) 
 1. 로스앤젤레스의 개혁 스타일(style of reform in Los Angeles) = 121
  백인 이주자들의 쇄도 = 122
  지방자치의 확대 = 124
  시민위원회 제도 설립 = 124
  직접 민주주의제도 도입 = 125
  비정당추천 도입 = 125
  진보주의적 정치개혁 철학 = 125
 2. 로스앤젤레스의 약사(brief history of the city of Los Angeles) = 126
  인구 5천 명의 작은 도시(1870년대) = 126
  샌 피드로－윌밍턴 항구 건설(1871년~1909년) = 127
  원유발견(1892년) = 128
  도시의 행정구역 통합 = 128
  영화산업의 성장 = 129
  세계 2차 대전 이후의 경제적 성장 = 130
 3. 로스앤젤레스 송수관 건설(the Los Angeles Aqueduct) = 131
  토지조합 = 136
제6장 로스앤젤레스 시 차터 개정 운동(Los Angeles's City Charter Reform) 
 1. 차터란 무엇인가?(What is the city charter?) = 139
  지방의 일 = 140
  주사법부의 판례 = 140
 2. LA 시 차터 개정 제안(a proposal of the city charter amendments) = 141
  시장과 시의회의 다른 접근 = 143
 3. 리오단 시장주도의 주민청원(mayor Riordan's petition) = 144
  주민청원 서명 완료 = 146
  투표시기 및 방법에 관한 법적 해석 = 146
 4. 주민발의안 투표결과(proposition election results) = 148
  선출직 시민 차터개혁 위원회 위원 선출 = 148
 5. 통합 차터안에 합의(compromise to the united charter) = 148
  두 개의 차터 개혁위원회 = 148
  통합협의체의 차터 통합안에 합의 = 151
  LA 시의회도 차터 통합안에 찬성 = 152
  차터 개혁 개정안 주민투표 통과 = 152
 6. 차터 개혁의 3가지 주요 내용(three major contents of the city charter amendment) = 153
  LA 시장의 각 국장 해임 권한 = 153
  시검사장과 시에 대한 소송 통제 = 154
  주민위원회의 구성과 권한 = 156
 주요 LA 시 차터 개정의 역사 = 158
  1. 로스앤젤레스의 차터 개혁의 역사 = 158
  2. 이전 차터의 주요 내용 = 165
  3. 진보주의 개혁 위주 정부 = 168
제7장 캘리포니아 지방의 투표(Elections in California) 
 1. 지방 선거에서 비정당추천도 =171
  주민에 의한 정당추천제 폐지 = 172
  연방헌법상 주민청원 제도 = 173
  주 헌법상의 주민청원 = 174
 2. 지방정부의 투표 일반 = 175
  유권자 자격 = 175
  유권자 등록방법 = 175
  부재자 투표 = 176
  우편투표 = 177
  선거 관리자 = 178
  다인종 언어지원 = 178
  투표기계 = 179
  투표안건 = 179
  유권자 설명서 = 180
 3. 선거일(election day) = 181
  선거일 활동 = 181
  지방투표 현황 = 187
  예비선거 = 190
  결선투표 = 191
  특별선거 = 191
  소환선거 = 191
 4. 후보자와 정당(candidates and political parties) = 193
  후보자 = 194
  선거운동 자금 = 195
  공정정치관행위원회 = 197
  캘리포니아 정당 = 198
  정당지위 유지 = 198
  정당조직 = 199
  비공식 정당조직 = 200
 5. 주민발의안과 래퍼랜덤(initiative and referendum) = 201
  주민발의안 = 202
  주민발의안의 절차와 필요조건 = 203
  주민발의안의 활용 = 205
  래퍼랜덤 = 209
  래퍼랜덤의 절차와 필요조건 = 209
  래퍼랜덤 활용 = 210
 6. 지방의 직접입법활동(local direct legislature) = 211
 참고기사 = 212
  1. 캘리포니아 우편으로 투표하는 비율 높아져 = 212
  2. 자원 봉사자 또는 서명 모집 전문회사 고용 = 217
  3. 론 운즈－정치에 푹 빠져서 = 219
제8장 지방의 선거운동 자금법(Local Election Campaign Finance Law) 
 1. 연방대법원 판례의 중요성 = 225
 2. 캘리포니아 선거운동자금법(California Election Campaign Finance Law) = 229
  캘리포니아 선거운동 자급법의 간략한 역사 = 229
  정치개혁법(1974년) = 231
  공정 정치관행 위원회 = 234
  강제집행 = 235
  주선거운동 기부한도 = 236
  자발적 지출한도 = 237
 3. 지방의 선거 공적 보조금지원제도(public matching funds) = 239
  LA 시 선거 기부제한 = 239
  공적 보조금제도의 목적 = 240
  공적 보조금과 지출한도 공식화 = 240
  후보자가 공적 지원금을 받거나 거절할지를 스스로 결정 = 241
  공적 보조금을 받을 자격 = 242
  공적 보조금 계산 = 243
  후보자에게 허용되는 최대 공적 지원금 = 243
 4. 연방대통령 선거 공적 보조금지원제도(public funding of Presidential elections) = 244
  예비선거 보조금 = 246
  결선투표 보조금 = 247
  전국 후보자 지명 전당대회 보조금 = 249
  예비선거 후보자에게 기부 = 250
  결선투표에서 주요 정당 후보 지명자에게 기부 = 250
  결선투표에 나선 소수 또는 새로운 정당 후보 지명자에게 기부 = 250
  독립적 지출 = 250
  자원봉사자 서비스 = 251
  정당위원회에 기부 = 252
 5. 연방대법원 선거운동 자금에 대한 판례 = 253
  (1) 버클리 대 발레오(Buckley v. Valeo)(1976년) = 253
  (2) 연방선관위 대 콜로라도 공화당 연방선거운동위원회(FEC v. Colorado Republican  Federal Campaign Committee)(1996년, 2001년) = 262
  (3) 맥코넬 대 연방선관위(McConnell v. FEC)(2003) = 266
  (4) 시민연합 대 연방 선거관리 위원회(Citizens United v. FEC)(2010년) = 270
 참고기사 = 276
  1. 연방대법원, 선거에서 무제한의 기업 지출을 지지 = 276
  2. 기록적인 독립적 선거운동 지출, 우려를 증폭 = 280