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지방자치가 부활하여 시행된 지 20년이 돼 간다. 하지만 우리의 머릿속 지방자치에 대한 개념은 아리송하기만 하다. 그만큼 지방자치가 아직 시민들의 생활에 완전히 자리를 잡지 못했음을 의미하고 있는 것이다. 저자는 졸업장과 학위만 있는 사이비들이 만들어내는 엉터리 정책이 시민을 기만하고 재정을 좀먹고 지방을 망치고 있다고 말한다. 지금이라도 확실한 철학을 갖고 정책을 세워 시민을 감동시키는 지방자치를 만들어야 한다고 역설하고 있다.

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목차
머리말 = 5
제1부 걷고 싶은 도시를 만들자
 안전한 도시, 걷고 싶은 도시를 만들자 = 15
 '느림보' 도시를 만들자 = 18
 도로표지판 외국어표기 문제 있다 = 21
 방재도시가 필요하다 = 24
 수해, 정말 대책은 없는가? = 27
 지방자치시대의 재난관리체계 개선이 시급하다 = 30
제2부 시스템은 과학이고 능률이다
 '주먹구구'사회와 시스템 사회 = 35
 온통 "혁신"인 공직사회를 말한다 = 38
 지역축제에 관한 여섯 가지 혁신방향 = 41
 관료사회의 다섯 가지 신앙 = 45
 벤처지존의 고정관념을 깨자 = 48
 '재래시장 죽이기' 프로젝트 = 51
 공공시설 건립, 숫자보다 시설 간 기능 연계에 초점을 맞춰야 = 54
 지방재정 운용의 제1가치기준 = 57
 '으뜸 부끄럼상' 된 지자체 각종 상들 = 61
 도시, 껍데기 말고 알맹이를 평가해야 = 64
 행정평가제도의 일탈(逸脫)과 악용(惡用), 개선이 시급하다 = 70
 행정서비스헌장제, 이대로 좋은가? = 74
제3부 시민참여가 성공과 실패를 결정한다
 성난 시민의 '목소리(voice)'와 '퇴장(exit)' = 79
 '지방자치헌장' 제정의 의미 = 82
 지방자치의 신(新)철의 삼각관계 = 85
 죽은 의회를 살리는 네 가지 방법 = 88
 "독단, 독선, 독불"의 '3불 자치'를 견제하자 = 91
 지방자치를 위한 역설(逆說) (1) = 94
 지방자치를 위한 역설(逆說) (2) = 97
 투표는 미친 짓이다(?) = 100
 지방자치단체장에게 딴죽걸기 = 103
 도시정책결정의 독점체제는 깨져야 한다 = 106
 「귀거래사(歸去來辭)」의 교훈,「낙화(落花)」의 암시 = 109
 민선 지방자치시대의 주민참여와 사회적 정의 = 113
제4부 정책에도 품질이 있다
 정책에도 품질이 있다 = 119
 정책도 마케팅이다 = 122
 지방자치단체 브랜드 정책의 중요성과 문제점 = 125
 지역 활성화 수단으로서 스크린 마케팅(Screen Marketing)의 허와 실 = 128
 시대문맹(時代文盲)의 삼류정책(三流政策) = 132
 오렌지 카운티(Orange County)의 파산과 햄프턴 시(Hampton city) 행정개혁의 교훈 = 136
 지방자치단체의 '특수시책' 없애자 = 139
 '느림보 정책'을 실천하자 = 142
 무정책(無政策)이 상정책(上政策)이다 = 145
 자전거 정책의 가치와 비용 = 148
제5부 상생(相生)의 길로 가는 공간을 만들자
 전문가들이 망치는 도시 = 153
 지역개발의 '분산효과'와 '빨대효과' = 156
 소도읍육성계획, 지역에서 출발해야 = 160
 신도시건설, '자족성 신앙'에서 해방되자 = 165
 수도권 신도시와 택지개발, 정책상충성은 없는가? = 170
 '기업도시', 지역혁신의 차원에서 접근해야 = 173
 공공기관 지방이전 부지를 도심 공간 활용의 새로운 모델로 만들자 = 176
 도시개혁의 새로운 패러다임을 만들자 = 179
 지방발전 없이 국가경쟁력도 없다 = 183
제6부 미래를 위해 차분히 준비하자
 지방자치구조에도 근본적인 개혁이 필요하다 = 189
 행정체제 개편, 주민본위와 지방분권을 통한 경쟁력 제고에 초점을 맞춰야 = 192
 저출산-고령사회로의 변화에 대한 정책 연계적 대응이 필요하다 = 195
 인구구조의 변화에 대한 공공부문의 능동적 대응이 필요하다 = 199
 쿠바의 경험과 교훈에서 배우는 '사람과 자연 중심' 에너지 정책 = 204
 식량 위기와 환경에 대처하는 지혜: 도시농업 = 207