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<자유와 상생>, <애덤스미스의 고전적 자유주의>에 이은 이근식 자유주의 총서 세 번째 책으로, 19세기 영국 사회를 무대로 자본주의와 민주주의의 문제들에 대한 적극적인 해결책을 모색한 경제사상가 존 스튜어트 밀(John Stuart Mill, 1806~1873)을 소개한다.

19세기 영국 사회는 다수 대중의 횡포, 빈부격차, 행정부와 의회의 부패와 무능, 개인주의의 만연으로 인한 인간소외, 환경파괴 등 본주의와 민주주의를 근간으로 하는 현대사회의 가장 중대한 문제들이 처음으로 등장하던 시기다.

<자유론>으로도 유명한 밀은 그러한 문제들을 해결하기 위한 방안들을 제시한다. 생각과 표현의 자유 보장, 관용의 풍토 확립 외에도 무상 초등교육, 최저생활보장, 노동조합 육성, 환경보호를 위한 개발의 중단 등이 그 예이다. 책은 이러한 방안들은 현재 한국 사회에 비추어 봐도 상당히 의미있는 것들이라고 평가하고 있다.

자유와 평등, 개인의 자유와 사회전체의 후생, 진보와 보수, 자본주의와 사회주의, 열정과 신중함, 자본가와 노동자 등 서로 갈등관계에 있는 것들이 함께 존재해야 건강한 사회가 유지될 수 있다고 주장한 밀의 절충주의, 인간과 사회의 점진적인 개선을 주장한 밀의 개량주의에도 주목한다.

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목차
머리말 = 8
1장 서론 = 11
2장 역사적 배경 = 23
 1. 시민민주주의의 확립 = 24
 2. 산업자본주의의 확립 = 26
 3. 사회개혁 = 30
3장 진보주의 = 33
 1. 진보에 대한 믿음 = 34
 2. 진보주의 = 37
4장 공리주의 = 45
 1. 벤담의 공리주의 = 46
 2. 행복의 질적 구분 = 49
 3. 개인과 사회 = 55
 4. 공리주의와 평등 = 60
 5. 공리주의의 평가 = 62
5장 자유주의 = 65
 1. 자유의 의미 = 66
 2. 자유의 원칙 = 74
 3. 자유의 세 영역과 필요성 = 80
 4. 개성: 자유의 목적 = 86
 5. 자유론의 평가 = 91
6장 개혁의 경제학 = 93
 1. 분배론 = 96
  분배와 사회제도 = 96
  사유재산제도 = 99
  사유재산제도하에서의 분배 = 102
  자본주의에서의 분배 결정 = 105
  현실 분배의 부당성 = 112
  노동자 지원제도 비판 = 115
  분배개선을 위한 밀의 제안 = 120
 2. 경제발전론 = 144
  경제발전의 원인과 특징 = 144
  경제발전과 분배 = 148
  정체의 상태 = 154
 3. 정부의 역할 = 157
  정부개입의 반대 이유 = 157
  정부의 당연한 업무 = 163
  정부의 선택적 업무 = 167
7장 사회주의와 공산주의 평가 = 185
 1. 사회주의와 공산주의 = 187
 2. 합리적 사회주의에 대한 긍정 = 189
 3. 「경제학원론」의 공산주의에 대한 중립적 태도 = 191
 4. 「사회주의론」에서의 공산주의 비판 = 195
 5. 사회주의에 대한 결론 = 209
8장 민주정부론 = 213
 1. 정부형태의 선택 가능성 = 216
 2. 정부형태의 선택 기준 = 219
 3. 대의정부 = 222
 4. 대의정부가 부적합한 경우 = 228
 5. 민주주의 결함 = 234
  의회의 지적 능력 부족 = 234
  의회의 이익집단화 = 237
  다수결과 소선구제의 폐단 = 241
  비례대표제의 도입 = 245
9장 요약과 평가 = 249
부록 = 275