목차
제1장 행정의 의의와 본질 = 21
제1절 행정의 의의 = 21
1. 행정의 개념 = 21
2. 행정개념의 다양성 = 22
(1) 행정법학적 행정의 개념 = 22
(2) 행정학적 행정의 개념 = 23
3. 공행정과 사행정 = 23
(1) 공행정과 사행정의 유사점 = 24
(2) 공행정과 사행정의 차이점 = 24
4. 행정학의 성격 = 25
(1) 기술성과 과학성 = 25
(2) 보편성과 특수성 = 28
(3) 가치판단과 가치중립성 = 30
제2절 현대행정의 기본이념 = 31
1. 합법성 = 32
2. 능률성 = 32
3. 민주성 = 33
4. 효과성 = 34
5. 형평성 = 34
6. 중립성 = 35
7. 행정이념간의 관계 = 35
제3절 행정문화와 사회발전 = 36
1. 행정문화의 의의 = 36
2. 한국 행정문화의 특성 = 37
(1) 권위주의 = 37
(2) 가족주의 = 37
(3) 형식주의 = 38
(4) 정적 인간주의 = 38
(5) 일반주의 = 38
(6) 비물질주의 = 38
3. 행정문화와 사회발전 = 39
(1) 선진국 행정문화의 특성 = 39
(2) 행정문화와 사회발전 = 39
제4절 현대행정의 특성 = 40
1. 현대행정의 일반적 특성 = 40
2. 사행정에 대한 현대행정의 특징 = 40
3. 현대행정의 양적·질적 변화에 따른 특징 = 41
4. 신중앙집권화와 작은 정부의 실현 = 41
(1) 신중앙집권화 = 41
(2) 작은 정부의 실현 = 41
제5절 행정학의 접근방법 = 42
1. 법률적·제도론적 접근방법 = 42
2. 관리기능적 접근방법 = 44
3. 생태론적 접근방법 = 45
4. 행태론적 접근방법 = 46
5. 체제론적 접근방법 = 48
6. 현상학적 접근방법 = 50
제2장 정책론 = 54
제1절 정책의 개념과 정책에 대한 관점 = 54
1. 정책결정의 개념 = 54
(1) 정책 = 54
(2) 정책결정 = 55
2. 정책을 보는 관점 = 56
(1) 제도론적 관점 = 56
(2) 다원주의적 관점 = 57
(3) 엘리트론적 관점 = 58
(4) 체제론적 관점 = 59
제2절 정책체계의 기본변수 = 61
1. 환경변수 = 62
(1) 정치·행정문화 = 62
(2) 이익집단 = 63
2. 정책결정변수 = 64
(1) 수용기관 = 64
(2) 정책결정기관 = 64
(3) 정보저장기관 = 65
(4) 정책 = 66
3. 정책집행변수 = 66
(1) 집행기관 = 67
(2) 환경 = 67
4. 피드백 변수 = 67
(1) 정책결과 = 67
(2) 내부평가기관 = 68
(3) 외부평가기관 = 68
제3절 정책과정 = 69
1. 정책형성 = 69
(1) 정책형성의 의의 = 70
(2) 정책문제와 정책의제 = 71
(3) 정책형성의 주체 = 72
(4) 정책의제 형성과정 = 74
(5) 정책의제 형성과정에 영향을 미치는 요인 = 77
(6) 정책의제 형성전략 = 79
2. 정책의 결정과정 = 81
(1) 합리적 정책결정과정 = 81
(2) 정책결정의 이론모형 = 85
3. 정책집행 = 90
(1) 정책집행의 개념과 중요성 = 90
(2) 정책집행의 유형 = 91
(3) 집행자가 취해야 할 바람직한 태도 = 93
(4) 정책집행에 영향을 미치는 요인 = 95
4. 정책평가 = 103
(1) 정책평가의 의의 = 103
(2) 정책평가의 기준 = 105
(3) 평가의 모델 = 108
(4) 정책평가과정 = 111
(5) 정책평가의 문제점과 한계 = 112
제3장 기획론 = 115
제1절 기획의 개념 및 의의 = 115
1. 기획의 의미 = 115
2. 기획의 정의 = 117
(1) 기획의 차원에 의한 분류 = 117
(2) 기획의 강조점에 따른 분류 = 119
제2절 기획의 본질과 유형 = 121
1. 기획의 본질과 중요성 = 121
(1) 기획의 본질 = 121
(2) 기획의 효용성 = 122
2. 기획의 유형 = 123
(1) 대상기간별 분류 = 123
(2) 반복성 여부별 분류 = 124
(3) 대상별 분류 = 125
(4) 조직계층별 분류 = 126
(5) 접근수단별 분류 = 127
(6) 처방별 분류 = 128
(7) 기획의 형식에 따른 분류 = 129
제3절 기획의 발달과정 = 130
1. 제2차 세계대전 전후의 기획논쟁 = 130
2. 기획의 학문적 배경 = 131
(1) 학문적 발달배경 = 131
(2) 기획에 대한 학문적 입장 = 132
(3) 기획의 학문적 변화경향 = 134
제4절 기획과정 = 134
1. 기획의 과정 = 134
(1) 목적과 목표설정단계 = 135
(2) 상황분석단계 = 135
(3) 대안탐색단계 = 136
(4) 대안의 비교 및 평가단계 = 137
(5) 최종안 선택단계 = 137
제5절 기획의 제약요건 = 138
제4장 조직론 = 140
제1절 조직이론의 발전 = 140
1. 조직의 의의 = 140
(1) 현재사회와 조직의 중요성 = 140
(2) 조직의 정의 = 141
(3) 조직의 일반적 특성 = 143
2. 조직이론의 발전 = 143
(1) 고전적 조직이론 = 144
(2) 신고전적 조직이론 = 147
(3) 현재조직이론 = 149
제2절 조직목표와 조직효과성 = 152
1. 조직목표 = 152
(1) 조직목표의 의의 = 152
(2) 조직목표의 종류 = 153
(3) 조직목표의 변동 = 154
(4) 목표관리 = 156
2. 조직의 효과성 = 157
(1) 조직효과성의 의의 = 157
제3절 조직과 환경 = 159
1. 조직환경의 의의와 유형 = 159
(1) 환경의 개념 = 159
(2) 환경의 유형 = 160
2. 조직과 환경의 관계 = 162
(1) 조직의 환경에의 적응 = 162
(2) 조직의 환경에의 적응전략 = 163
제4절 조직과 인간 = 166
1. 조직과 인간의 관계 = 166
2. 인간관과 관리전략 = 167
(1) 인간관과 동기이론 = 167
(2) 맥그리거의 X이론과 Y이론 = 167
(3) 쉐인의 인간관 = 168
3. 조직과 인간의 성격형 = 169
(1) 프레스투스의 성격유형분류 = 169
(2) 다운스의 성격분류 = 170
(3) 맥클리랜드의 성격유형분류 = 171
제5절 조직구조의 기본요소와 형성원리 = 172
1. 조직구조의 의의와 기본요소 = 172
(1) 조직구조의 개념 = 172
(2) 조직구조의 기본요소 = 173
(3) 조직구조와 상황변수 = 175
2. 조직구조의 형성원리 = 178
(1) 의의 = 178
(2) 고전적 조직편성의 원리 = 179
(3) 부성제의 원리 = 181
제6절 조직구조의 형태 = 184
1. 관료제 조직 = 184
(1) 관료제의 개념 = 184
(2) 이념형 관료제의 특징 = 184
(3) 관료제 조직구조의 역기능 = 185
(4) 관료제 조직구조의 장점 = 188
2. 애드호크라시 = 189
(1) 애드호크라시의 의의 = 189
(2) 애드호크라시의 종류 = 190
(3) 애드호크라시의 강점과 한계 = 192
3. 계선조직과 참모조직 = 192
(1) 계선조직과 참모조직의 의의 = 192
(2) 계선조직과 참모조직의 불화의 원인 = 193
(3) 불화의 해결방안 = 194
4. 공식조직과 비공식조직 = 194
(1) 공식조직과 비공식조직의 의의 = 194
(2) 비공식조직의 기능 = 195
(3) 비공식조직의 통제 = 196
5. 위원회 = 197
(1) 위원회의 개념 = 197
(2) 위원회의 유형 = 197
제7절 조직변동 = 199
1. 조직혁신의 의의 = 199
(1) 의의 = 199
(2) 조직의 혁신의 과정 = 201
(3) 조직혁신의 저항과 극복 = 202
2. 조직발전 = 202
(1) 조직발전의 개념과 과정 = 202
(2) 조직발전의 기법 = 203
제5장 행정관리론 = 208
제1절 행정관리의 본질 = 208
1. 행정관리의 의의와 목표 = 208
(1) 의의 = 208
(2) 행정관리의 목표 = 209
2. 행정관리의 문제점과 효율화방향 = 210
(1) 전통적 행정관리의 문제점 = 210
(2) 행정관리의 효율화방안 = 211
제2절 최고관리층과 중간관리층 = 211
1. 최고관리층 = 211
(1) 최고관리층의 개념 = 211
(2) 최고관리층의 기능과 자질 = 212
2. 중간관리층 = 213
(1) 중간관리층의 개념 = 213
(2) 중간관리층의 기능과 자질 = 213
3. 관리자의 능력 = 214
(1) 전문적 기술 = 214
(2) 인간관계적 기술 = 214
(3) 통합적 기술 = 214
제3절 의사전달과 행정 PR = 215
1. 의사전달 = 215
(1) 의사전달의 개념과 기능 = 215
(2) 의사전달의 유형과 원칙 = 216
(3) 의사전달의 장애요인과 효과적인 전달방안 = 217
2. 행정 PR = 219
(1) 행정 PR의 본질 = 219
(2) 행정 PR의 기능 = 220
(3) 행정 PR의 성격과 한계 = 221
제4절 행정과 정보 = 222
1. 정보사회와 행정정보 = 222
(1) 정보사회의 의의 = 222
(2) 정보의 본질 = 223
(3) 행정정보화의 필요성과 내용 = 224
(4) 행정조직에 대한 정보화의 영향 = 224
(5) 행정정보화의 역작용 = 225
2. 행정정보체계 = 226
(1) 행정정보체계의 개념 = 226
(2) 행정정보체계의 주요구성요소와 특성 = 226
(3) 행정정보체계와 경영정보체계의 비교 = 227
3. 정보공개 = 228
(1) 의의 = 228
(2) 정보공개의 목적·필요성 = 228
(3) 정보공개거부의 구제제도 = 229
(4) 정보공개의 한계 = 229
제5절 리더쉽 = 229
1. 리더쉽의 의의와 이론의 변천 = 229
(1) 리더쉽의 개념 = 229
(2) 리더쉽이론의 변천 = 230
2. 리더쉽의 유형 = 231
(1) 화이트와 리피트의 분류 = 231
(2) 리커트의 분류 = 232
(3) 오하이오 주립대학의 리더쉽 유형의 연구 = 232
(4) 피들러의 상황조건적합적 리더쉽 유형론 = 234
제6절 갈등 = 235
1. 조직갈등의 개념 = 235
2. 갈등의 기능 = 236
(1) 전통적 관점 = 236
(2) 행태주의적 관점 = 236
(3) 상호주의적 관점 = 237
3. 갈등의 유형 = 237
4. 갈등의 원인과 해결방안 = 238
(1) 갈등의 원인 = 238
(2) 갈등의 해결방안 = 239
제6장 인사행정론 = 242
제1절 인사행정의 발전과 인사행정기관 = 242
1. 인사행정의 의의와 중요성 = 242
(1) 인사행정의 개념 = 242
(2) 인사행정의 중요성 = 243
(3) 정부의 인사행정과 기업의 인사관리 = 243
2. 엽관주의와 정실주의 = 244
(1) 엽관주의와 정실주의의 개념 = 244
(2) 엽관주의의 성립 = 244
(3) 엽관주의 폐해와 이점 = 245
3. 실적주의 = 245
(1) 실적주의의 의의와 내용 = 245
4. 직업공무원제 = 248
(1) 직업공무원제의 개념 = 248
(2) 직업공무원제의 수립요건 = 249
5. 인사행정기관 = 250
(1) 의의 = 250
(2) 중앙인사기관의 유형 = 250
(3) 중앙인사기관의 기능 = 251
(4) 한국의 중앙인사기관 = 252
(5) 각 부처 인사기관 = 253
제2절 공직의 분류 = 254
1. 분류의 의의와 기준 = 254
2. 경력직과 특수경력직 = 255
(1) 경력직공무원 = 255
(2) 특수경력직공무원 = 255
3. 국가공무원과 지방공무원 = 256
4. 일반직과 별정직 = 257
5. 계급제와 직위분류제 = 258
(1) 계급제 = 258
(2) 직위분류제 = 260
(3) 우리 나라의 분류제도 = 263
제3절 공직의 임용 = 264
1. 인력계획 = 264
(1) 의의 = 264
(2) 인력계획과정 = 265
2. 모집 = 266
(1) 의의 = 266
(2) 적극적 모집방법 = 266
(3) 자격요건 = 267
3. 시험 = 269
(1) 시험의 의의 = 269
(2) 시험의 효용성 = 269
(3) 시험의 종류 = 270
(4) 우리 나라의 공무원시험제도 = 271
4. 임명 = 272
(1) 임용후보자명부 = 272
(2) 추천 = 272
(3) 시보임용 = 272
(4) 임명과 보직 = 273
5. 승진 = 273
(1) 의의 = 273
(2) 승진의 범위 = 274
(3) 승진의 기준 = 275
(4) 우리 나라의 승진제도 = 275
6. 전직·전보 = 276
(1) 의의 = 276
(2) 전직·전보의 용도 = 277
(3) 전직·전보의 관리상의 유의점 = 278
제4절 공무원의 능력발전 = 278
1. 교육훈련 = 279
(1) 의의 = 279
(2) 교육훈련의 필요성 = 279
(3) 교육훈련의 종류 = 280
(4) 교육훈련의 방법 = 281
(5) 교육훈련상의 유의점 = 282
(6) 우리 나라에서 교육훈련 = 282
2. 근무성적평정 = 283
(1) 의의 = 283
(2) 근무성적평정의 용도 = 283
(3) 근무성적평정의 방법 = 284
(4) 근무성적평정의 문제점과 방향 = 285
제5절 공무원의 사기 = 285
1. 사기의 본질 = 285
(1) 사기의 의의 = 285
(2) 사기의 성격 = 286
(3) 사기의 결정요인 = 286
(4) 사기의 앙양방안 = 287
2. 사기앙양제도 = 288
(1) 고충처리 = 288
(2) 제안제도 = 289
(3) 공무원단체 = 290
(4) 보수 = 292
(5) 연금 = 293
제6절 근무규율 = 295
1. 공무원의 행동규범 = 295
(1) 공직윤리의 의의 = 295
2. 공무원의 충성 = 298
3. 공무원의 정치적 중립 = 299
(1) 의의 = 299
(2) 정치적 중립의 필요성 = 299
(3) 우리 나라의 정치적 중립의 현행제도 = 300
4. 신분보장 = 300
(1) 신분보장의 의의와 필요성 = 300
(2) 징계제도 = 301
(3) 직위해제 = 302
(4) 정년제도 = 302
(5) 감원 = 303
제7장 재무행정론 = 304
제1절 예산의 일반이론 = 304
1. 예산의 본질 = 304
(1) 예산의 개념 = 304
(2) 예산의 기능 = 305
(3) 예산과 법률의 관계 = 306
(4) 정부예산의 특징과 민간예산과의 차이 = 307
(5) 공공부문과 통합예산 = 308
2. 예산기관과 예산회계관계법률 = 309
(1) 중앙예산기관 = 309
(2) 예산회계관계법률 = 310
3. 예산원칙 = 311
(1) 입법부우위의 전통적 예산원칙 = 311
(2) 행정부우위의 현대적·관리지향적 예산원칙 = 312
4. 예산의 종류 = 314
(1) 예산종류의 구분기준 = 314
(2) 일반회계예산, 특별회계예산, 기금 = 314
(3) 본예산, 수정예산, 추가경정예산 = 315
(4) 준예산, 잠정예산, 가예산 = 316
5. 예산의 분류 = 317
(1) 의의 = 317
(2) 조직별 분류와 품목별 분류 = 318
(3) 기능별 분류, 사업계획별 분류, 활동별 분류 = 319
(4) 경제성질별 분류 = 320
제2절 예산과정과 예산개혁 = 320
1. 예산과정 = 320
(1) 예산편성 = 321
(2) 예산심의 = 326
(3) 예산집행 = 330
(4) 예산의 통제와 신축성의 유지 = 332
(5) 결산 및 회계검사 = 335
2. 예산개혁 = 338
(1) 예산개혁의 의의와 정향 = 338
(2) 예산제도의 발달 = 344
제8장 행정윤리와 행정통제 = 354
제1절 행정윤리 = 354
1. 행정윤리의 개념 및 성격 = 354
2. 행정윤리의 내용 = 356
3. 공무원의 부패 = 358
(1) 부패의 정의 = 358
(2) 부패의 유형 = 360
(3) 부패의 요인 = 362
제2절 행정책임 = 364
1. 행정책임의 의의 = 364
(1) 도의적 책임 = 365
(2) 법적 책임 = 365
(3) 직무적 책임 = 366
2. 행정책임의 기준 = 366
(1) 명시적 기준 = 366
(2) 행정이념 = 366
(3) 공익 = 367
(4) 국민의 요구 = 367
제3절 행정통제 = 367
1. 행정통제의 의의 = 367
2. 행정통제 및 시정조치 = 368
(1) 행정통제의 과정 = 368
(2) 시정조치 = 369
3. 행정통제의 유형 = 369
(1) 외부통제 = 370
(2) 내부통제 = 373
4. 행정통제의 향상방안 = 375
제9장 지방자치 = 376
제1절 지방자치의 의의 = 376
1. 관치와 자치 = 376
2. 주민자치와 단체자치 = 376
(1) 주민자치 = 377
(2) 단체자치 = 378
(3) 현대 지방자치의 개념 = 378
제2절 지방자치의 근거 = 379
1. 지방자치의 이론적 배경 = 379
(1) 고유권설 = 379
(2) 전래설 = 379
(3) 제도적 보장설 = 380
2. 지방자치의 법적 보장 = 380
(1) 헌법 제8장 = 380
(2) 지방자치법 = 381
(3) 기타 관련법 = 381
제3절 지방자치의 필요성 = 382
1. 정치이념적 필요성 = 382
2. 사회·경제적 필요성 = 382
3. 행정기술적 필요성 = 383
제4절 지방자치의 내용 = 383
1. 지방자치단체 = 384
(1) 의결기관 = 384
(2) 집행기관 = 384
2. 지역 또는 구역 = 385
(1) 자치구역과 행정구역 = 385
(2) 구역의 특성 = 386
3. 주민 = 386
(1) 주민의 의의와 지위 = 386
(2) 주민의 권리와 의무 = 387
제5절 지방자치단체의 자치권 = 387
1. 자치권의 의의 = 387
(1) 자치권의 개념 = 387
(2) 자치권의 성질 = 388
2. 자치입법권 = 391
(1) 자치입법권의 의의 = 391
(2) 조례 = 391
(3) 규칙 = 396
(4) 조례과 규칙의 효력 = 399
3. 자치행정권 = 400
(1) 자치행정권의 의의 = 400
(2) 자치행정권의 범위 = 401
(3) 자치행정권의 내용 = 401
4. 자치조직권 = 403
(1) 자치조직권의 의의 = 403
(2) 자치조직권의 범위와 내용 = 403
(3) 자치자치단체조직의 기본원칙 = 405
5. 자치재정권 = 407
(1) 자치재정권의 의의 = 407
(2) 자치재정권의 내용 = 407
제6절 우리 나라 지방자치의 역사와 과제 = 408
1. 우리 나라 지방자치의 역사 = 408
2. 지방자치의 과제 = 410
(1) 지방자치의 역기능 = 410
(2) 지방자치의 과제 = 410
제10장 행정개혁 = 412
제1절 행정개혁의 의의 = 412
1. 행정개혁의 개념정의 = 412
2. 행정개혁의 필요성 = 413
제2절 행정개혁의 과정과 저항극복방안 = 415
1. 행정개혁의 과정 = 415
(1) 행정개혁의 필요성 인식단계 = 415
(2) 개혁안의 작성과 결정단계 = 416
(3) 개혁안의 집행단계 = 416
(4) 개혁의 평가단계 = 417
2. 저항과 그 대책 = 417
제3절 최근 행정개혁의 추세 = 418
1. 선진국의 행정개혁 추세 = 418
2. 한국의 행정개혁 추세 = 420
제11장 정부규제와 행정지도 = 422
제1절 정부규제 = 422
1. 정부규제의 의의와 본질 = 422
(1) 정부규제의 의의 = 422
(2) 정부규제의 본질 = 425
2. 정부규제의 문제점과 행정규제기본법의 제정 = 426
(1) 정부규제의 일반적 문제점 = 426
(2) 행정규제기본법의 제정 = 429
3. 우리 나라 규제개혁의 평가와 개선방향 = 430
(1) 규제개혁 추진주체와 방식 = 431
(2) 규제완화목표의 정당성과 정치적 지지 확보 = 433
(3) 성공적인 규제완화와 개혁을 위한 사회적 여건의 조성 = 435
제2절 행정지도 = 436
1. 서언 = 436
2. 행정지도의 개념과 특성 = 437
3. 행정지도의 유형 = 438
(1) 기능별 분류 = 438
(2) 법령근거에 따른 분류 = 439
4. 행정지도의 유용성 = 440
5. 행정지도의 문제점 = 441
(1) 법치주의의 침해 = 442
(2) 행정책임의 불명확성과 구제수단의 미비 = 442
(3) 공익의 침해와 법규범의 실효 = 443
(4) 행정의 형평성 상실 = 443
(5) 행정의 밀실화 = 443
(6) 행정의 과도한 팽창 = 443
(7) 행정지도의 형식주의·졸속성·단기성 = 444
(8) 공무원의 고압적 자세 = 444
6. 행정지도의 개선방향 = 444
제12장 한국행정론 = 446
제1절 한국의 행정환경 = 447
1. 개방화·세계화 = 447
2. 감량화·간소화 = 449
3. 정보화 = 450
4. 민주화·지방화 = 451
제2절 한국행정의 당면과제 = 452
1. 국민본위의 행정 : 고객지향적 행정 = 452
(1) 행정통제 = 453
(2) 행정조직의 리스트럭처링 = 455
(3) 대민행정 서비스의 쇄신 = 456
2. 생산성이 높은 행정 : 효율지향적 행정 = 459
3. 문제해결능력이 높은 행정 : 고지능지향적 행정 = 465
참고문헌 = 471
찾아보기 = 478
