목차
제1장 地方自治의 基礎理論과 原理
제1절 地方自治의 意義 = 22
Ⅰ. 地方自治의 槪念 = 22
Ⅱ. 地方自治의 兩側面 = 24
제2절 中央集權과 地方分權 = 25
Ⅰ. 中央集權과 地方分權의 意義 = 25
Ⅱ. 中央集權과 地方分權의 指標 = 25
Ⅲ. 中央集權과 地方分權의 長短點 = 26
제3절 地方自治의 理念과 價値 = 28
Ⅰ. 地方自治의 窮極的 指向 = 28
Ⅱ. 民主的 市民의 美德涵養 = 28
Ⅲ. 多樣性을 통한 競爭과 協力 = 30
제4절 地方自治와 國家發展 = 32
Ⅰ. 國家發展 與件의 變化 = 32
Ⅱ. 多元的 民主社會의 具現 = 33
Ⅲ. 國家發展을 위한 地方自治制의 方向 = 34
제2장 地方自治의 發達과 動向
제1절 韓國 地方自治의 發達과 展開 = 40
Ⅰ. 甲午改革(1894년) 以前 = 40
1. 朝鮮時代(1392∼1894년) 地方分權의 傳統 = 40
2. 朝鮮時代(1392∼1894년) 住民自治의 傳統 = 43
Ⅱ. 甲午改革∼1948년 = 46
1. 韓末(1894년∼1910년) : 지방자치 전통의 파괴 = 46
2. 日帝時代(1910년∼1945년) : 지방행정제도 = 52
3. 美軍政期(1945년∼1948년) : 서류상의 지방자치제도 = 58
Ⅲ. 地方自治의 黎明期(1948년∼1952년) = 59
Ⅳ. 地方自治의 始動期(1952년∼1961년) = 61
1. 第1代 地方議會(1952년∼1956년) = 61
2. 第2代 地方議會(1956년∼1960년) = 62
3. 第3代 地方議會(1960년∼1961년) = 65
4. 地方自治 始動期의 評價 = 66
Ⅴ. 地方自治의 中斷期(1961년∼1991년) = 68
1. 地方自治 中斷背景 = 68
2. 地方自治 中斷期의 地方行政 = 69
3. 地方行政의 理念 = 71
4. 評價 = 72
Ⅵ. 地方自治의 復活期(1991년 이후) = 73
1. 地方自治의 復活背景 = 73
2. 地方自治의 理念 = 75
3. 地方自治 復活 以後의 課題 = 75
제2절 主要國家 地方自治의 沿革 = 76
Ⅰ. 英國 = 76
1. 槪要 = 76
2. 地方自治의 發達 = 77
Ⅱ. 獨逸 = 89
1. 槪要 = 89
2. 獨逸 地方自治의 發展過程 = 90
3. 東·西獨 分斷과 獨逸의 地方自治 = 97
4. 統一獨逸의 地方自治 = 100
Ⅲ. 美國 = 105
1. 槪要 = 105
2. 美國 地方自治制度의 沿革 = 107
3. 地方自治制度의 特性 = 110
Ⅳ. 프랑스 = 122
1. 槪要 = 122
2. 第1段階 : 大革命 이전까지의 舊體制 = 123
3. 第2段階 : 1789년에서 1981년까지 = 124
4. 第3段階 : 1982년 地方分權化 이후 現在까지 = 128
Ⅴ. 日本 = 130
1. 槪要 = 130
2. 閉鎖的 내쇼나리즘과 地方制度의 形成 = 132
3. 敗戰後의 地方自治制의 形成 = 134
4. 日本 地方自治의 發展과 定着 = 136
제3절 地方自治의 現代的 傾向 = 142
Ⅰ. 新中央集權化 = 142
1. 新中央集權化의 대두 = 142
2. 新中央集權化의 促進要因 = 142
3. 新中央集權化의 態樣과 性格 = 143
Ⅱ. 新地方分權化 = 145
1. 新地方分權化의 대두 = 145
2. 新地方分權化의 傾向과 自治體의 國政參加 = 146
Ⅲ. 新傾向으로서의 相互依存論 = 149
제3장 地方自治團體의 構成要素
제1절 槪觀 = 152
제2절 地方自治團體의 意義와 種類 = 153
Ⅰ. 地方自治團體의 意義 = 153
1. 地方自治團體의 槪念 = 153
2. 地方自治團體의 特性 = 153
Ⅱ. 地方自治團體의 種類 = 154
1. 一般地方自治團體 = 154
2. 特別地方自治團體 = 156
Ⅲ. 地方自治團體의 階層構造 = 157
1. 行政階層과 自治階層 = 157
2. 重層構造와 單層構造 = 159
3. 廣域自治團體와 基礎自治團體 = 162
Ⅳ. 地方自治團體와 國家行政機關 = 163
1. 地方自治團體와 地方行政機關 = 163
2. 地方自治團體와 普通地方行政機關 = 164
3. 地方自治團體와 特別地方行政機關 = 167
제3절 地方自治團體의 管轄區域 = 171
Ⅰ. 行政區域과 自治區域 = 171
1. 區域의 槪念 = 171
2. 區域의 性格 = 172
Ⅱ. 區域의 適正化 = 173
1. 共同社會 = 175
2. 能率性 = 175
3. 自主的 財源調達能力 = 176
4. 便宜性 = 176
5. 住民統制 = 177
Ⅲ. 區域改編의 方式과 節次 = 177
1. 區域改編의 必要性 = 177
2. 區域改編의 方式 = 179
3. 區域改編의 節次와 接近 = 180
제4절 地方自治團體와 住民 = 183
Ⅰ. 住民의 意義, 權利 및 義務 = 183
1. 住民과 行政體系 = 183
2. 住民의 地位 및 權利 = 183
3. 住民의 義務 = 184
Ⅱ. 住民의 自治意識과 形態 = 185
1. 地域共同體意識 = 185
2. 住民의 行政參與 意識 = 190
Ⅲ. 住民의 行政參與 = 193
1. 住民參與의 意義 = 193
2. 住民參與制度 = 193
Ⅳ. 住民의 直接參政制度 = 200
1. 住民直接參政制度의 意義 = 200
2. 住民直接參政制度의 關聯手段 = 201
3. 우리 나라 제도 = 202
Ⅴ. 住民과 地方議員 및 地方公務員의 關係 = 202
1. 存在價値와 役割 = 202
2. 相互協力關係와 當面課題 = 208
제5절 地方自治團體의 自治權 = 212
Ⅰ. 自治權의 意義 = 212
1. 自治權의 槪念 = 212
2. 自治權에 대한 學說 = 213
3. 自治權의 性質 = 215
Ⅱ. 自治立法權 = 217
1. 自治立法權의 意義 = 217
2. 條例 = 217
3. 規則 = 221
4. 條例와 規則의 效力 = 223
Ⅲ. 自治行政權 = 224
1. 自治行政權의 意義 = 224
2. 自治行政權의 範圍 = 225
3. 自治行政權의 內容 = 225
Ⅳ. 自治組織權 = 226
1. 自治組織權의 意義 = 226
2. 自治組織權의 範圍와 內容 = 227
3. 地方自治團體組織의 基本原則 = 228
Ⅴ. 自治財政權 = 229
1. 自治財政權의 意義 = 229
2. 自治財政權의 內容 = 230
제4장 地方自治團體의 機能과 事務
제1절 槪觀 = 232
제2절 地方自治團體의 機能과 事務 = 233
Ⅰ. 地方自治團體 機能의 分類 = 233
1. 一般管理的 機能 = 234
2. 住民福祉的 機能 = 235
3. 地域發展的 機能 = 235
Ⅱ. 地方自治團體事務의 種類 = 238
1. 自治事務 = 238
2. 團體委任事務 = 239
3. 機關委任事務 = 239
제3절 地方自治團體의 事務配分 = 241
Ⅰ. 國家와 地方自治團體間 事務配分方式과 原則 및 基準 = 241
1. 事務配分의 方式 = 241
2. 事務配分의 原則 및 基準 = 242
Ⅱ. 地方自治團體 階層間 事務配分 = 245
Ⅲ. 地方自治團體事務의 特例 = 248
1. 自治區 = 248
2. 人口 50萬 以上의 市 = 248
3. 서울特別市 = 249
Ⅳ. 地方自治團體事務의 委任·委託 = 250
1. 行政機關間의 委任·委託 = 250
2. 民間委託 = 256
제5장 地方自治團體의 機關構成
제1절 槪觀 = 262
제2절 地方自治團體의 機關構成形態 = 264
Ⅰ. 機關構成의 意義 = 264
Ⅱ. 機關構成의 類型 = 264
1. 機關統合型 = 265
2. 機關對立型 = 266
3. 折衷型 = 268
4. 住民總會型 = 269
Ⅲ. 우리 나라의 機關構成形態 = 269
제3절 地方議會 = 273
Ⅰ. 地方議會의 本質과 地位 = 273
1. 地方議會의 本質 = 273
2. 地方議會의 地位 = 273
3. 國會와 地方議會의 比較 및 關係 = 274
Ⅱ. 地方議會의 權限 = 275
1. 權限의 變數와 範圍 = 275
2. 우리 나라 地方議會의 權限 = 276
Ⅲ. 地方議會의 組織과 運營 = 283
1. 地方議會의 組織 = 283
2. 地方議會 會議 = 287
Ⅳ. 地方議會議員의 權利와 義務 = 291
1. 議員의 權利 = 291
2. 議員의 義務 = 294
제4절 執行機關 = 296
Ⅰ. 執行機關의 地位와 組織 = 296
1. 國家機關으로서의 地位 = 296
2. 地方自治團體의 機關으로서의 地位 = 296
3. 綜合行政機關으로서의 地位 = 296
Ⅱ. 地方自治團體長 = 297
1. 地位의 獲得 = 298
2. 長의 地位 = 300
3. 長의 權限 = 301
4. 長의 義務 = 305
5. 地位의 喪失 = 306
Ⅲ. 地方自治團體의 執行機關 = 307
1. 補助機關 = 307
2. 所屬行政機關 = 309
3. 下部行政機關 = 310
Ⅳ. 地方公務員制度와 運營 = 310
1. 地方公務員制度의 槪觀 = 310
2. 地方公務員制度의 運營 = 316
3. 韓國 地方公務員制度의 特徵 = 328
제5절 地方議會와 執行機關의 關係 = 331
Ⅰ. 關係의 基本的 模型 = 331
1. 關係의 模型 = 331
2. 基本的 關係模型 = 331
Ⅱ. 우리 나라의 現行制度 = 333
1. 關係의 基本形態 = 333
2. 議會의 召集 및 開催 = 333
3. 議案의 發議와 審議 및 執行 = 334
4. 會議에의 出席과 答辯 = 335
5. 再議의 要求 = 336
6. 先決處分 = 336
7. 議會事務職員의 人事 = 337
8. 行政事務의 監査 및 調査 = 337
제6절 敎育·體育·科學에 관한 機構 = 339
Ⅰ. 地方自治와 敎育行政 = 339
1. 法律의 規定 = 339
2. 이른바 敎育自治의 意味 = 339
3. 地方敎育行政機關을 分離시키는 根據 = 340
4. 敎育事務의 管轄 = 341
Ⅱ. 地方敎育行政機關의 敎育·學藝事務 = 342
1. 自治事務 = 342
2. 委任事務 = 343
3. 機關委任事務 = 343
Ⅲ. 地方自治團體의 敎育行政機關 = 343
1. 敎育委員會 = 344
2. 敎育監 = 347
3. 敎育財政 = 351
4. 地方敎育行政機關에 대한 監督 = 352
제7절 地方自治選擧 = 353
Ⅰ. 槪要 = 353
Ⅱ. 民主主義·地方選擧·地方自治 = 353
Ⅲ. 地方選擧의 構造 = 355
1. 選擧權者의 資格 = 355
2. 候補者와 選擧運動員 = 357
3. 選擧事務機關 = 360
4. 選擧訴訟의 管轄機關 = 361
Ⅳ. 地方選擧의 規範 = 364
1. 選擧制度의 原則 = 364
2. 選擧運動 = 372
3. 選擧經費 = 375
4. 投票節次 = 379
Ⅴ. 地方選擧와 女性의 政治參與 = 380
1. 違憲與否에 대한 규명 = 382
2. 地方議會에 女性의 參與方案 = 384
Ⅵ. 地方敎育自治 行政機關의 選出 = 385
1. 敎育委員의 選出 = 385
2. 敎育長의 選出 = 388
제6장 地方財政
제1절 槪觀 = 392
Ⅰ. 地方財政의 意義 = 392
1. 地方財政의 槪念 = 392
2. 地方財政의 特性 = 392
Ⅱ. 地方財政과 國家財政 = 393
1. 바람직한 協同關係 = 393
2. 機能配分과 財源配分 = 394
Ⅲ. 地方財政의 推移와 構成 = 398
제2절 地方財政과 地域發展 = 403
Ⅰ. 地方財政과 地域經濟發展 = 403
1. 地方財政과 地域經濟의 相互關係 = 403
2. 地域經濟活性化를 위한 財政戰略 = 404
Ⅱ. 地方財政과 地域開發 = 406
1. 地域開發의 課題 = 406
2. 새 開發方式과 自主財源擴充 = 407
제3절 地方歲入 = 408
Ⅰ. 地方財源과 地方稅收 = 408
1. 地方稅源配分 = 408
2. 地方稅收의 比重 = 408
Ⅱ. 地方稅制 現況과 發展方向 = 409
1. 地方稅의 細目 = 409
2. 課稅對象과 稅率 = 410
3. 地方稅制의 發展方向 = 412
Ⅲ. 稅外收入과 地方債 = 414
1. 稅外收入의 意義 = 414
2. 利用者負擔의 實態 = 414
3. 分擔金(負擔金) = 415
4. 經營事業收入 = 415
5. 地方債 = 416
제4절 地方經費 = 417
Ⅰ. 地方經費의 意義 = 417
1. 地方經費의 槪念 및 特徵 = 417
2. 地方經費의 原則 = 418
Ⅱ. 地方經費의 決定要因 = 418
1. 需要側面에서의 要因들 = 418
2. 供給側面에서의 要因들 = 419
3. 外部的 要因들 = 419
Ⅲ. 地方經費의 構造 = 420
1. 會計別 分類 = 420
2. 機能別 分類 = 421
3. 品目別 分類 = 421
4. 經濟性質別 分類 = 422
Ⅳ. 地方經費의 分析 = 423
1. 地方經費分析指票 = 423
2. 分析指標에 의한 우리 나라 地方經費의 分析 및 問題點 = 425
제5절 地方豫算 = 427
Ⅰ. 地方豫算의 意義·機能·過程 = 427
1. 地方豫算의 意義와 機能 = 427
2. 地方豫算의 過程 = 428
Ⅱ. 地方豫算의 編成 = 429
1. 豫算編成의 意義 = 429
2. 豫算編成의 節次 = 430
Ⅲ. 地方豫算의 審議 = 433
1. 豫算審議의 意義 = 433
2. 豫算審議의 節次 = 434
Ⅳ. 地方豫算의 執行 = 435
1. 豫算執行의 意義 = 435
2. 豫算執行의 節次 = 436
3. 豫算執行의 伸縮性 維持方案 = 438
Ⅴ. 地方豫算의 決算·會計檢査 = 440
1. 決算·會計檢査의 意義 = 440
2. 決算·會計檢査의 節次 = 441
제6절 地方財政調整 = 443
Ⅰ. 地方財政調整制度의 必要性 = 443
Ⅱ. 地方財政調整制度의 意義와 機能 = 443
1. 地方財政調整制度의 意義 = 443
2. 地方財政調整制度의 機能 = 444
Ⅲ. 地方交付稅制度 = 445
Ⅳ. 地方交付稅의 運營 = 446
1. 普通交付稅의 交付 = 446
2. 特別交付稅의 交付 = 448
3. 地方交付稅의 交付過程 = 448
Ⅴ. 國庫補助金 = 449
1. 國庫補助金의 意味와 內容 = 449
2. 國庫補助金의 政策的 效果 = 451
Ⅵ. 地方讓與金 = 452
1. 地方讓與金의 意義 = 452
2. 地方讓與金의 內容 = 453
3. 地方讓與金制度의 運營 = 454
제7절 財政運用 = 455
Ⅰ. 財政健全性 分析 = 455
1. 地方財政力의 意義 = 455
2. 財政動向分析體制 = 456
Ⅱ. 中期財政計劃 = 457
1. 中期財政計劃의 意義 = 457
2. 中期財政計劃의 內容 = 457
3. 期待效果 및 問題點 = 458
Ⅲ. 地方債制度 = 459
1. 地方債의 定義 = 459
2. 地方債에 관한 理論的 論議 = 460
3. 地方債에 대한 信用評價 = 461
4. 地方債의 種類 = 461
5. 우리 나라의 地方債의 發行節次 및 現況 = 462
제8절 地方公企業 = 464
Ⅰ. 地方公企業의 意義 = 464
1. 地方公企業의 槪念 = 464
2. 地方公企業의 分類 = 464
Ⅱ. 地方公企業의 運營體系 = 465
1. 經營管理의 基本原則 = 465
2. 地方直營企業 = 467
3. 地方公社·公團 = 469
4. 地方公企業運營의 合理化 = 470
Ⅲ. 제3섹터(民官共同出資事業) = 471
1. 제3섹터의 槪念과 設立背景 = 471
2. 제3섹터의 發展課題 = 472
Ⅳ. 地方自治와 地方公企業 = 473
제7장 地方自治團體 相互間의 關係
제1절 槪觀 = 476
제2절 廣域行政需要에 대한 對應方式 = 479
Ⅰ. 行政需要의 廣域化와 廣域的 管理의 必要性 = 479
1. 行政需要의 廣域化 現象 = 479
2. 廣域行政의 意義와 必要性 = 481
3. 廣域行政의 機能 = 484
Ⅱ. 廣域行政方式 = 485
1. 外國의 廣域行政方式 = 485
2. 우리 나라 廣域行政의 方式과 實際 = 500
제3절 地域利己主義와 地方政府間의 葛藤 = 512
Ⅰ. 地域利己主義 = 512
1. 地域利己主義의 意味 = 512
2. 地域利己主義의 發生原因과 特性 = 513
3. 地域利己主義의 葛藤樣相과 事例 = 514
Ⅱ. 地方自治團體間의 葛藤과 紛爭調整 = 518
1. 地方自治團體間의 葛藤의 原因과 特徵 = 518
2. 地方自治團體間의 紛爭事例 = 519
3. 地方自治團體間의 紛爭調整制度 = 521
제4절 各級 地方自治團體間의 垂直的 關係 = 523
Ⅰ. 地方自治團體로서의 廣域自治團體(市·道)와 基礎自治團體(市·郡·區)의 關係 = 523
Ⅱ. 國家機關으로서의 廣域自治團體長(市·道知事)과 地方自治團體로서의 基礎自治團體(市·郡·區)와의 關係 = 524
Ⅲ. 國家機關으로서의 廣域自治團體長(市·道知事)과 基礎自治團體長(市·郡·自治區의 長)과의 關係 = 525
제5절 地方自治團體 各機關間의 協力體制 = 527
Ⅰ. 地方自治團體間의 協力體制 構築 = 527
1. 意義 = 527
2. 地方自治團體間 聯合組織의 機能 = 528
Ⅱ. 地方議會間의 聯合組織 = 529
1. 議會議長團協議會 = 529
2. 地方議會協議會 = 532
Ⅲ. 地方自治團體 執行機關間의 協力體制 = 533
1. 自治團體長間의 協力體制 = 534
2. 自治團體間의 協力體制 = 535
Ⅳ. 各國 地方自治團體間의 聯合組織 = 539
1. 美國 = 539
2. 日本 = 542
3. 獨逸 = 543
제8장 國家와 地方自治團體間의 關係
제1절 槪觀 = 546
제2절 國家機關과 地方自治團體間의 關係 = 547
Ⅰ. 立法部와 地方自治團體의 關係 = 547
1. 地方自治制度의 形成者로서의 立法者 = 547
2. 立法部와 地方自治團體間의 立法權의 配分 = 548
3. 地方自治團體에 대한 國政監査 = 551
Ⅱ. 行政部와 地方自治團體와의 關係 = 551
1. 地方自治團體에 대한 國家의 監督 = 551
2. 國家와 地方自治團體間의 行政事務의 配分 = 553
Ⅲ. 司法部와 地方自治團體의 關係 = 553
1. 地方自治行政에 대한 統制者로서의 司法府 = 553
2. 地方自治行政에 대한 保護者로서의 司法府 = 554
제3절 地方自治團體에 대한 國家의 監督 = 555
Ⅰ. 自治團體의 自治事務에 대한 國家의 監督 = 555
1. 國家監督의 意義와 機能 = 555
2. 國家監督機關 = 556
3. 國家監督의 根據와 基準 = 556
4. 監督手段 = 557
5. 國家監督權行使의 限界 = 558
6. 違法한 國家監督에 대한 權利救濟 = 561
Ⅱ. 地方自治團體가 處理하는 國家事務에 대한 國家監督 = 564
1. 監督의 基準 = 564
2. 監督機關 = 565
3. 監督手段 = 565
4. 違法한 監督權의 行事에 대한 權利救濟 = 565
제4절 地方自治團體의 國家에 대한 영향력의 行使 = 566
參考文獻 = 569
[附錄] 지방자치법 = 579
事項索引 = 605
筆者紹介 = 612
