목차
제1편 행정학 서론
제1장 행정학이란 무엇인가 = 3
Ⅰ. 행정학을 위한 서설 = 3
Ⅱ. 행정이란 무엇인가? = 4
1. 행정의 정의 = 4
1) 행정은 과학(Science)인가, 기술(Art)인가? = 4
2) (공공행정)이란 의미의 이중용법 = 5
3) 합리적 행동의 개념 = 6
2. 행정의 의미 = 6
제2장 행정학의 발전사 = 9
Ⅰ. 행정, 정치, 그리고 역사 : 통치의 세가지 유산들 = 9
Ⅱ. 행정학의 태동기 = 11
1. 1880년대 : 발표와 창립 = 11
2. 1890년대 : 계속되는 서막 = 12
3. 1900년대 : 실제적 변화 = 12
4. 1910년대 : 지속적이고 강력한 개혁의 시기 = 12
5. 1920년대 : 공익모델의 성숙의 시기 = 13
Ⅲ. 행정학의 성장기 = 13
1. 1930년대 : 행정국가의 생성 = 13
2. 1940년대 : 행정국가의 숙고 = 14
Ⅳ. 행정학의 도약기 = 14
1. 1950년대 : 자기인식의 출발점 = 14
2. 1960년대 : 정치학을 넘어서 = 14
Ⅴ. 새로운 방향의 모색기 = 15
1. 1970년대 : 정체성의 확립과 새로운 커리큘럼 = 15
2. 1980년대 : 학제적인 접근과 기본으로의 회귀 = 16
Ⅵ. 한국행정학의 역사 = 16
제3장 행정의 평가기준 = 19
Ⅰ. 행정학의 전개과정 = 20
1. Wilson의 전통적 행정학 = 20
2. Simon의 도전 = 21
3. 정치경제학자들의 작업 = 21
Ⅱ. 집합적 행동에 의한 의사결정구조 = 23
1. 공공재와 공공서비스의 본질 = 23
2. 집합적 행동에 의한 의사결정구조의 영향 = 23
Ⅲ. 공공선택이론의 주요내용 = 25
Ⅳ. 공공선택이론에서의 행정의 평가기준 = 27
Ⅴ. 행정학의 새로운 전망 = 27
Ⅵ. 결론 - 바람직한 행정의 평가기준 = 28
1. 행정이념적 차원 - 사회적 형평성 추구의 행정 = 29
2. 행정제도적 차원 - 민주적 절차중시의 행정 = 30
3. 행정환경적 차원 - 고객지향적 행정 = 31
제4장 행정학의 위기와 전망 = 35
Ⅰ. 머리말 = 35
Ⅱ. 행정학의 위기 = 36
1. 정책집행 분야의 위기 = 36
2. 공공관리 분야의 위기 = 38
3. 정부관료제 분야의 위기 = 39
Ⅲ. 행정학의 전망 = 41
1. 행정기관의 주체성 확보 = 41
2. 행위의 탄력성 확보 = 42
Ⅳ. 결론 : 행정학의 해방 = 44
제2편 관료제도
제5장 관료제의 역할 = 49
Ⅰ. 서론 = 49
Ⅱ. Frederick Taylor와 과학적 관리론 = 50
Ⅲ. 행정의 제원리 = 52
Ⅳ. 관료제의 효율성에 대한 평가 = 53
1. 관료제의 비효율성 = 53
2. 관료제의 비효율성에 대한 재비판 = 55
Ⅴ. 결론 = 57
제6장 일선관료의 재량행위 = 61
Ⅰ. 일선관료의 직무환경 = 62
Ⅱ. 공공서비스의 실재와 서비스에 관한 갈등 = 63
Ⅲ. 일선관료의 재량행위는 필요악인가? = 64
Ⅳ. 시민과의 상호작용에서의 갈등 = 66
제7장 관료제의 미래 = 71
Ⅰ. 과도화된 관료제와 J-Curve 이론 = 71
1. 관료제화에 관한 J-Curve 이론 = 71
2. MAX WEBER 이론에 관한 비판 = 72
1) 전문화 = 73
2) 계층제 = 74
3) 규칙과 규약 = 75
4) 일반행정가에 의한 관리 = 76
5) 비인격성 = 77
6) 경력주의 = 77
3. 과도화된 관료제의 함의 = 78
Ⅱ. 관료제의 미래예측 = 79
1. 관료와의 도래 = 80
1) 관료제 성장의 이유 = 80
2) 관료제 성장에 대한 평가 = 81
2. 탈관료제화 도래 = 82
1) 관료제의 극복 = 82
2) 정부관료제의 축소 = 84
Ⅲ. 정보기술과 관료제의 정치적 결합 = 85
1. 행정관료제 내의 정보기술의 발전 = 85
2. 관료제내 정보기술의 팽창이유 = 86
1) 일상화 = 86
2) 지식이 아닌 정보 = 87
3) 최저 비용 = 87
4) 상호의존성 = 87
3. 관료제와 정보기술 결합의 정치적 비용 = 88
1) 오류의 확대 = 88
2) 모호한 상황의 고려 = 88
3) 지각 경험의 손실 = 89
4) 법규의 미비 = 89
5) 비전문가들의 전문가 경시풍조 = 89
6) 정치학의 측면 = 89
4. 요약 및 결론 = 90
Ⅳ. 미국 관료제의 미래 = 91
1. 서론 = 91
2. 관료화와 정부규모 = 92
3. 관료화와 재량권 = 93
4. 관료화와 정부조직구조 = 95
5. 요약 및 결론 = 95
제8장 관료통제 = 101
Ⅰ. 서론 = 101
Ⅱ. 정치적 명령의 정당화 = 102
Ⅲ. 행정과정에서의 대통령의 역할 = 103
Ⅳ. 집합적 합리성 ; 종합적 통제 = 104
Ⅴ. 개별적 합리적 : 대통령의 관심 = 105
Ⅵ. 결론 : 미국정부내의 경쟁과 독점 = 106
제3편 의사결정과 정책
제9장 정책과학의 역사 = 111
Ⅰ. 서론 = 111
Ⅱ. 사회적 지식에 대한 열망 = 112
1. 서양문명에서의 정책학 = 113
2. 미국의 실용주의와 도구주의 = 115
3. 적용된 사회과학 = 116
Ⅲ. Lasswell의 비전과 정책학의 최초의 현실화 = 117
1. 다원적 학문분야로서의 전망 = 118
2. 전후관계적 그리고 문제 적응적 전망 = 118
1) 정책분석 = 119
2) 정책과정 = 119
3. 명백하게 규범적인 시각 = 120
Ⅳ. 정책학의 성장과 발전(1970년대를 통해서) = 122
1. 정책학의 범위 확장 = 123
1) 평가 = 124
2) 활용과 집행 = 125
3) 종결 = 127
2. 정치적 사건과 정책학 = 127
1) 빈곤과의 전쟁 = 127
2) 베트남전쟁 = 128
3) Watergate사건 = 129
4) 에너지 위기 = 129
Ⅴ. 정책학으로부터 정책질문 까지 : 1980년대와 그 후 = 130
1. 고전적 주제의 재 방문 = 131
1) 정책학에서의 윤리와 가치 = 131
2) 공공정책과 공공관리 = 131
2. 새로운 방향들의 부상 = 132
제10장 의사결정이론의 제 모형 = 135
Ⅰ. 서론 = 135
Ⅱ. 합리모형과 점증모형의 비교 = 136
1. 합리모형 = 136
2. 점증모형 = 137
3. 합리모형과 점증모형의 비교 = 140
4. 점진주의의 몇 가지 오해 = 140
1) 문제제기 = 141
(1) 점진적 변화가 개혁에 대한 소극적 저항인가? = 142
(2) 점진적 변화가 진실로 목적과 방향을 상실하기 쉬운가? = 142
(3) 점진적 변화가 과연 기득권세력을 옹호하는가? = 144
2) 결론 : 변화의 논리 - 그것은 점진적으로 = 146
Ⅲ. 만족모형과 혼합주사모형 = 147
1. 만족모형 = 148
2. 혼합주사모형 = 149
Ⅳ. 최적모형 = 149
제11장 의사결정의 제 기법 = 153
Ⅰ. 서론 = 153
Ⅱ. 의사결정유형 및 과정 = 156
1. 의사결정 유형 = 156
2. 의사결정 과정 = 157
Ⅲ. 의사결정을 위한 다섯 가지 주요 기법 = 160
1. 편익/비용 분석 = 160
1) 편익/비용의 기원 = 161
2) 편익/비용 분석의 활용 = 161
3) 편익/비용 분석의 미래 = 162
2. 계획예산제도(PPBS) = 162
1) 기원 = 163
2) PPBS의 공헌 = 163
3) PPBS의 소멸 = 164
3. 운용 연구(Operations Research) = 165
1) 기원 = 165
2) 네트워크 분석 = 166
4. 목표에 의한 관리(MBO) = 170
1) MBO의 기원공공분야에 있어서 = 171
2) MBO의 과정 = 172
3) MBO의 평가 = 173
5. 관리정보체계(Management Information Systems) = 173
Ⅳ. 결론 = 174
제12장 정책집행 = 179
Ⅰ. 서론 = 179
Ⅱ. 정책집행과정에 영향을 미치는 독립변수 = 179
1. 법령에 의해서 기술된 문제의 취급 용이성 = 180
2. 법령이 집행과정을 세밀하게 구성하는 능력 = 180
3. 집행에 영향을 미치는 비법령적 변수들 = 181
Ⅲ. 집행과정 분석의 틀 = 182
Ⅳ. 집행과정의 단계(종속변수) = 183
제13장 정책분석의 패러다임 = 185
Ⅰ. 정책분석의 특성 = 185
Ⅱ. 능률성의 개념과 적용 = 187
Ⅲ. 파레토의 최적과 후생경제학 = 188
Ⅳ. 경제학적 정책분석에 대한 평가적 견해 = 190
제4편 행정학의 다양한 이슈
제14장 대중과 행정 : 이론과 실제 = 195
Ⅰ. 정부에서 본 대중 = 195
Ⅱ. 대중의 자질 = 196
Ⅲ. '대중'의 개념 재조명 = 197
1. 대중(Public)의 어원 = 198
1) 성숙 = 198
2) 서민 = 198
2. 대중의 개념 = 199
1) 사적·개인적인 것과의 관계에서 = 199
(1) 대중과 개인 = 199
(2) 대중과 평민 = 199
(3) 대중과 공동의 선 = 200
2) 정치적·정부적인 것과의 관계에서 = 200
Ⅳ. 대중의 역할 = 201
제15장 TQM의 본질 = 205
Ⅰ. TQM의 배경 = 205
Ⅱ. TQM의 주요 내용 = 207
Ⅲ. TQM의 본질 : 새로운 변화인가? 아니면 고전적 행정기법의 적극적 실행인가? = 209
제16장 민영화와 정부조직개편 = 213
Ⅰ. 민영화 = 213
1. 민영화의 개념 = 213
2. 민영화에 대한 몇 가지 실례 = 214
1) 미국의 민영화 = 214
2) 영국에서의 민영화 - 대처 수상 하에서의 민영화 = 216
3) 프랑스의 민영화 - 미테랑 하에서의 민영화 = 218
4) 뉴질랜드의 민영화 = 218
5) 동구유럽의 민영화 = 219
6) 서남아시아의 민영화 = 220
7) 케냐의 민영화 = 220
3. 교훈 = 221
4. 결론 = 222
Ⅱ. 정부조직개편 = 223
1. 서론 = 223
2. 개혁에 대한 이론적 접근 = 225
1) 목표지향적 모형 = 226
(1) 전통적 실용주의 접근법 = 226
(2) 감축관리 접근법 = 227
(3) 경제적 접근법 = 229
(4) 평가 = 230
2) 환경의존적 모형 = 231
(1) 정치학적 접근 = 231
(2) 상황접근법 = 232
(3) 생태학적 접근 = 233
3) 제도적 모형 = 235
3. 결론 = 237
제17장 행정윤리 = 241
Ⅰ. 공적인 도덕과 사적인 도덕 = 241
Ⅱ. 국가와 최상위의 법 = 242
Ⅲ. 지도의 유형 = 243
1. 헌법에 대한 의무 = 243
2. 법에 대한 의무 = 243
3. 국가 또는 나라에 대한 의무 = 244
4. 민주주의에 대한 의무 = 244
5. 직업 그리고 전문주의에 대한 의무 = 244
6. 직업 그리고 전무주의에 대한 의무 = 244
7. 가족 그리고 친구들에 대한 의무 = 245
8. 자신에 대한 의무 = 245
9. 중산층 집단에 대한 의무 = 245
10. 공익 또는 일반복지에 대한 의무 = 245
11. 인간성 또는 세상 사람들에 대한 의무 = 246
12. 종교 또는 신에 대한 의무 = 246
Ⅳ. 지침구성의 필요성 = 246
Ⅴ. 조사 도구에 대한 필요 = 247
Ⅵ. 피라미드 수수께끼 = 248
Ⅶ. 관찰과 반성 = 248
제18장 행정책임 = 253
Ⅰ. 서론 = 253
Ⅱ. '책임성'의 전망 = 254
Ⅲ. 다른 상황하에서의 '책임성' : NASA의 사례 = 256
Ⅳ. 새로운 제도적 압력 = 256
Ⅴ. 결론 = 257
참고문헌 = 259
