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제1장 서언 = 17
1. 명제 = 21
2. 이론의 범위에 대한 논평 = 24
3. 각 장의 요약 = 26
제2장 행정학의 패러다임의 재정의 = 31
1. 이론범주 간의 상호 연관성 = 40
1) 민주적 가치와 행정학 = 42
2) 이론과 실제 = 43
3) 가치전제, 기술 그리고 설명 = 44
2. 재정의된 패러다임 = 44
제3장 인간의 본성, 인식론 그리고 사회과학 = 51
1. 자아의 수동적 개념과 능동적 개념 = 61
2. 자아의 원자적 개념과 사회적 개념 = 68
3. 자아의 네 가지 개념에 대한 비판의 요약 = 74
4. 인식론과 조직이론 = 78
제4장 행위와 행태 = 85
1. 음모로서의 이론 = 85
2. 인과성, 의미 그리고 가치 = 96
3. 사회과학에서의 "행태"의 역할 = 101
4. 행태주의와 행위이론 : 불일치하는 요건들 = 103
1) 기술 = 103
2) 설명 = 103
3) 예측 = 105
5. 행정행위의 기술적 준거틀 = 106
6. 행정의 환경 = 109
7. 논의의 요약 = 114
제5장 규범적 행정이론 : 상호성, 정의, 그리고 형평성 = 119
1. 실체와 과정 = 122
2. 개인의 가치와 집단의 가치 = 126
3. 상호성과 실체-과정(수단-목표) 이원론 = 132
4. 상호성과 개인주의/집단주의(자유 대 질서) 이원론 = 133
5. 형평성의 이념 = 137
6. 공정으로서의 정의 = 139
7. 공정으로서의 정의 대 공리주의 = 141
8. 아리스토텔레스적 원리 = 143
9. 비판 = 145
제6장 의사결정의 규칙들 = 151
1. 계층제 = 152
2. 협상과 시장규칙 = 154
3. 투표규칙 = 158
4. 계약 = 159
5. 합의 = 159
6. 의사결정규칙과 능동적·사회적 자아 = 166
7. 의사결정규칙과 간주관성 = 171
8. 의사결정규칙과 비집합적 결정 = 171
9. 의사결정규칙과 프로젝트 = 172
제7장 행정책임과 물화의 문제 = 181
1. 법적 책임 = 183
2. 도덕적 의무 = 186
3. 인과성 = 188
4. 고전적 책임성의 개요 = 189
5. 법적 책임, 재량권, 개인적 책임 간의 긴장관리 = 195
제8장 행정스타일과 역할규정 = 211
1. 창의성, 반응성 그리고 행정스타일 = 213
2. 수동적 스타일 = 218
3. 합리주의자 스타일 = 218
4. 전문적·기술관료적 스타일 = 220
5. 반작용적 스타일 = 225
6. 친능동적 스타일 = 233
7. 요약 = 240
제9장 행위이론과 행정의 실제 = 247
1. 패러다임 적합성의 기준 = 249
2. 가치이론의 옹호 = 250
3. 이론의 범주의 통합 = 250
1) 가정적 이론과 규범적 이론 = 251
2) 인식론과 기술적-설명적 이론 = 251
3) 기술적 이론과 규범적 이론 = 254
4. 행정실제를 위한 이론 = 255
5. 행정이론가의 역할 = 258
6. 임상의로서의 행위이론가 = 262
7. 비판 조직발전 = 269
인명색인 = 273
사항색인 = 276
