목차
제1편 행정학의 기초이론
제1장 행정의 본질 = 23
제1절 행정연구의 개관 = 23
1. 행정연구의 시작 = 23
2. 행정연구의 시각(분류) = 24
제2절 왜 행정을 연구하는가? = 26
제3절 행정학은 무엇을 연구하는가? = 26
제4절 행정이란 무엇인가? = 27
1. 행정법학에서의 행정 = 27
2. 행정학에서의 행정 = 28
3. 행정의 개념 정리 = 30
제2장 행정학의 성립과 발달 = 32
제1절 관방학 = 32
1. 성립배경 = 32
2. 관방학의 내용 = 32
제2절 슈타인 행정학 = 33
1. 성립배경 = 33
2. 슈타인 행정학의 내용 = 33
3. 슈타인 행정학의 결과 = 33
제3절 미국 행정학의 성립 배경 = 34
1. 역사적 배경 = 34
2. 발전요인 = 35
제4절 정치와 행정 = 35
1. 정치·행정 이원론(기술적 행정학) = 35
2. 정치·행정 일원론(기능적 행정학) = 36
3. 새 정치·행정 이원론(행태론적 행정학) = 36
4. 새 정치·행정 일원론(발전기능설) = 37
제5절 공행정과 사행정 = 37
1. 유사점 = 37
2. 차이점 = 38
3. 결론 = 39
제6절 행정의 과정 = 39
1. 의의 = 39
2. 전통적 행정과정 = 40
3. 현대적 행정과정 = 41
제7절 과학적 관리론 = 42
1. 의의 = 42
2. 발달과정 = 43
3. 내용 = 43
4. 행정에 미친 영향 = 44
5. 비판 = 44
제8절 인간관계론 = 45
1. 의의 = 45
2. 내용 = 45
제9절 행정 행태론 = 48
1. 의의 = 48
2. 내용 = 48
3. 한계 = 48
제10절 행정 생태론 = 49
1. 의의 = 49
2. 고오스의 이론 = 49
3. 리그스의 이론 = 51
제11절 비교 행정론 = 54
1. 의의 = 54
2. 발달요인 = 54
3. 비교행정 연구의 접근방법 = 55
제12절 발전행정론 = 56
1. 발전행정의 개념 = 56
2. 발전행정의 접근방법 = 58
3. 발전 행정론의 특색 = 59
제13절 신행정론 = 59
1. 의의 = 59
2. 내용 = 60
3. 한계 = 62
제3장 행정이념과 행정문화
제1절 행정이념(행정의 기본가치) = 63
1. 행정이념의 의의 = 63
2. 행정이념의 필요성 = 63
3. 행정이념의 유형 = 64
제2절 현대 행정의 특징 = 66
1. 현대 행정의 의의 = 66
2. 현대 행정의 특징 = 66
제3절 행정문화 = 69
1. 개념 = 69
2. 선진국의 행정문화 = 69
3. 개발 도상국의 행정문화 = 70
4. 우리 나라 행정문화 = 70
제4장 행정책임과 통제 = 73
제1절 행정책임 = 73
1. 행정책임의 개념 = 73
2. 행정책임의 필요성 = 74
3. 행정책임의 유형 = 74
제2절 행정통제 = 75
1. 행정통제의 의의 = 75
2. 외부통제 = 76
3. 내부통제 = 78
제5장 행정개혁
제1절 행정개혁의 본질 = 79
1. 행정개혁의 의의 = 79
2. 행정개혁과의 유사용어 = 80
제2절 행정개혁의 목적과 필요성 = 81
1. 행정개혁의 목적 = 81
2. 행정개혁의 필요성 = 82
3. 행정개혁의 접근방법 = 82
제3절 행정개혁의 과정 = 84
제4절 행정개혁의 저항과 개선방향 = 84
제2편 정책론
제1장 정책학의 이해 = 89
제1절 정책학의 개념·연구목적·성격 = 89
제2절 정책학의 발전 = 91
제3절 정책학의 내용 = 91
1. 정책과정을 중심으로 한 내용의 이해 = 92
2. 정책체계를 중심으로 한 내용의 이해 = 92
3. 과정론과 체제론의 통합 = 93
제2장 정책의 의의와 유형 = 94
제1절 정책의 의의 = 94
제2절 정책의 성격 = 95
제3절 정책의 유형 = 96
1. 기능별 분류 = 96
2. 참여자의 과정상의 특성에 따른 분류 = 97
3. 기타의 정책분류 = 99
제3장 정책에 대한 다양한 시각 = 100
제1절 일반모형 = 101
1. 제도모형 : '제도의 결과물'로서의 정책 = 101
2. 과정모형 : '과정의 산물'로서의 정책 = 102
3. 체제모형 : '정치행정체계의 투입에 대한 산출'로서의 정책 = 103
제2절 권력을 기준으로한 모형분류 = 104
1. 집단이론모형 : '집단 간 영향력의 균형' 으로서의 정책 = 104
2. 엘리트모형 : '엘리트집단의 선호'로서의 정책 = 107
제3절 합리성을 기준으로 모형분류 = 108
1. 합리모형 : '사회적 수익을 극대화한 결정'으로서의 정책 = 108
2. 집중모형 : '과거의 결정을 약간만 변화시킨 결정'으로서의 정책 = 109
3. 게임이론모형 : '경쟁자가 있는 상황에서 수익을 극대화한 결정'으로서의 정책 = 110
제4절 여러 가지 시각에서 얻을 수 있는 시사점 = 111
제4장 정책환경과 참여자 = 112
제1절 정책환경과 참여자에 대한 이해 = 112
제2절 환경(무형의 환경) = 113
제3절 유형의 환경, 비공식 참여자 = 114
제4절 공식참여자 = 115
제5장 정책형성 = 117
제1절 정책의제설정 = 117
1. 개인문제로부터 정책의제로 = 117
2. 의제설정의 하위단계 = 118
3. 의제설정모형 = 120
4. 정책의제설정에 영향을 미치는 요인 = 122
제2절 정책문제의 정의 = 122
1. 문제의 의미 = 122
2. 문제인식(선택적 인지) = 123
3. 정책형성을 바르게 하기 위한 조건 : 문제정의의 조건 = 125
4. 정책문제정의의 주요 내용 = 125
제3절 정책목표의 설정 = 128
1. 정책문제의 정의와 정책목표의 설정 = 128
2. 정책목표의 기능 = 128
3. 바람직한 정책목표의 요건 = 129
제4절 정책대안의 탐색과 개발 = 130
1. 정책대안의 의의 = 130
2. 정책대안의 근원 = 130
3. 정책대안 개발의 방법과 절차의 예 = 132
제5절 정책분석과 정책의 채택 = 132
1. 정책 스크리닝과 예비분석 = 133
2. 정책대안의 비용과 결과의 분석 = 133
3. 현금가치의 환산 : 미래 편익의 계산 = 135
4. 정책대안의 선택과 정책집행의 준비 = 138
제6장 정책집행 = 139
제1절 정책집행의 의의 = 139
제2절 접책집행의 유형 = 140
제3절 집행과 관련된 주요 변수 = 142
1. 정책의 특성 = 144
2. 집행주체 = 145
3. 대상집단의 순응과 불응 = 146
4. 환경요인 = 148
제7장 정책평가 = 149
제1절 정책평가의 의의 = 149
제2절 정책평가의 목적 = 150
1. 정책결정과 집행에 필요한 정보제공 = 150
2. 정책과정상의 책임성 확보 = 151
3. 이론 형성의 기여 = 151
제3절 정책평가의 유형 = 151
1. 총괄평가 = 152
2. 과정평가 = 153
3. 평가종합 = 154
제4절 정책평가의 기준 = 155
제5절 정책평가의 방법(how) = 157
제3편 조직론
제1장 조직의 기초이론 = 163
제1절 조직의 정의 = 163
1. 조직의 정의 = 163
2. 조직의 유형 = 164
제2절 조직이론의 발달 = 167
1. 의의 = 167
2. 고전적 조직이론 = 167
3. 신고전적 조직이론 = 168
4. 현대적 조직이론 = 170
제2장 조직의 목표 = 172
제1절 조직목표의 개념 = 172
1. 목표의 정의 = 172
2. 행정조직목표의 성격 = 172
3. 조직목표의 불명확성 = 173
4. 조직목표의 기능 = 173
제2절 목표의 유형 = 173
제3절 목표의 변동 = 175
1. 목표의 전환 = 175
2. 목표의 승계 = 176
3. 목표의 다원화·확대 = 176
제4절 목표관리 = 176
1. 의의 = 176
2. 목표관리의 기능 = 177
3. 목표관리의 문제점 = 177
제3장 조직인의 인간관과 동기부여 = 179
제1절 조직인의 인간관 = 179
1. 의의 = 179
2. 인간관의 유형 = 179
3. 조직인의 성격유형 = 181
제2절 동기부여이론 = 183
1. 의의 = 183
2. 인간욕구에 따른 동기부여전략 = 183
3. 인간관에 따른 동기부여전략 = 186
제4장 조직의 원리와 구조 = 189
제1절 관료제 = 189
1. 관료제의 개념 = 189
2. 웨버의 관료제이론 = 190
3. 관료제이론의 재평가와 방향 = 192
4. 관료제의 병리현상 = 193
5. 관료제와 민주주의 = 195
제2절 조직편성의 원리 = 196
1. 부처편성의 원리 = 196
2. 계층제의 원리 = 201
3. 분업의 원리 = 203
4. 명령통일의 원리 = 204
5. 통솔범위의 원리 = 206
제3절 공식적 조직과 비공식적 조직 = 208
1. 의의 = 208
2. 공식적 조직과 비공식적 집단의 특징 = 210
3. 공식적 조직과 비공식적 조직의 상호관계 = 210
4. 비공식적 집단의 기능과 통제 = 211
제4절 조직구조의 변동 = 213
1. 개념 = 213
2. 에드호크러시의 유형 = 214
제5장 기획관리 = 217
제1절 기획의 의의 = 217
1. 기획의 개념 = 217
2. 행정기획의 특성 = 217
3. 행정기획의 기능 = 218
4. 기획의 발전요인 = 219
제2절 기획의 유형 = 219
1. 적용범위별 유형 = 219
2. 기간별 유형 = 220
3. 대상별 유형 = 221
4. 고정성 여부별 유형 = 221
5. 강제성 정도별 유형 = 222
6. 지역수준별 기획 = 222
제3절 중앙기획기구의 성격과 유형 = 222
1. 중앙기획기구의 성격 = 222
2. 중앙기획기구의 유형 = 223
제4절 기획과정 = 224
1. 목표설정 = 224
2. 자료의 수집 및 분석 = 224
3. 기획전제의 설정 = 224
4. 대안의 설정 = 225
5. 대안의 선택 = 225
제5절 기획의 제약성 = 225
1. 기획수립상의 저해요인 = 226
2. 계획집행상의 제약요인 = 226
3. 환경적인 제약요인 = 227
제6장 조직관리 = 228
제1절 집행기관 = 228
1. 최고집행기관 = 228
2. 중간집행기관 = 230
제2절 의사전달 = 231
1. 의의 = 231
2. 의사전달의 유형 = 233
3. 의사전달의 장애요인 = 235
제3절 리더십 = 236
1. 의의 = 236
2. 리더십의 특징과 기능 = 237
3. 리더십이론의 유형 = 238
4. 리더십의 유형 = 239
제4절 권위 = 241
1. 의의 = 241
2. 권위의 유형 = 242
3. 권위의 수용 = 244
제5절 조정 = 246
1. 의의 = 246
2. 조정의 방법 = 247
3. 조정의 저해요인 = 248
제6절 갈등관리 = 249
1. 의의 = 249
2. 갈등의 유형 = 249
3. 갈등의 원인 = 250
4. 갈등의 해결 = 251
제4편 인사행정
제1장 인사행정의 발전과 인사행정기관 = 255
제1절 인사행정의 의의와 중요성 = 255
1. 인사행정의 의의 = 255
2. 인사행정의 중요성 = 256
제2절 정부의 인사행정과 사기업의 인사관리 = 257
제3절 엽관주의와 정실주의 = 258
1. 의의 = 258
2. 성립과정 = 259
3. 발달요인 = 216
4. 엽관주의의 장점과 폐해 = 262
제4절 실적주의 = 263
1. 실적주의의 의의 = 263
2. 실적주의 발달요인 = 264
3. 실적주의의 발달과정 = 264
4. 실적주의제의 원칙 = 267
5. 실적주의의 본질적 내용 = 268
6. 실적주의의 이점과 폐해 = 268
7. 실적주의의 평가(엽관주의의 가미) = 270
제5절 적극적 인사행정 = 271
1. 적극적 인사행정의 의의 = 271
2. 적극적 인사행정의 대두 이유 = 271
3. 적극적 인사행정의 내용 - 제도적 방안 = 272
제6절 대표관료제 = 274
1. 대표관료제의 의의와 전제 = 274
2. 대표관료제의 대두요인 = 275
3. 대표관료제의 중요성 = 276
4. 대표관료제의 제이론 = 277
5. 대표관료제의 효용·비판 = 279
6. 대표관료제와 실적주의 = 281
7. 우리 나라에서의 대표관료제 = 282
제7절 직업공무원제 = 283
1. 의의 = 283
2. 직업공무원제의 확립요건 = 285
3. 직업공무원제의 특징과 문제점 = 286
4. 우리 나라의 직업공무원제의 문제점 및 개선방향 = 287
제8절 인사행정기관 = 288
1. 중앙인사기관의 의의 = 288
2. 각국의 중앙인사기관 = 288
3. 중앙인사기관의 성격 = 290
4. 중앙인사기관의 기능 = 292
5. 한국의 중앙인사기관 = 293
제2장 공직의 분류 = 295
제1절 공직의 분류 = 295
1. 공직분류의 의의와 기준 = 295
2. 경력직과 특수경력직 = 295
3. 정무관과 행정관 = 297
4. 개방형과 폐쇄형 = 298
5. 교류형과 비교류형 = 299
제2절 직위분류제 = 300
1. 의의 = 300
2. 직위분류제의 구조와 수립절차 = 301
3. 직위분류제의 장·단점 및 도입상의 문제점 = 304
제3절 직위분류제와 계급제와의 비교 = 306
1. 의의 = 306
2. 계급제의 장·단점 = 308
3. 직위분류제와 계급제의 비교 = 309
4. 계급제와 직위분류제의 채택할 때의 고려요인 = 312
제3장 인적 자원의 선발 = 314
제1절 모집 = 314
1. 의의 = 314
2. 적극적 모집방법 = 315
3. 모집에 있어서 자격요건 = 316
제2절 시험 = 318
1. 의의 = 318
2. 시험효용성의 측정기준 = 319
3. 시험의 종류 = 320
4. 우리 나라의 시험제도 = 322
제3절 공무원의 임용 = 323
1. 의의 = 323
2. 임용의 주요절차 = 324
3. 시보임용 = 324
4. 임명과 보직 = 325
제4절 승진 = 325
1. 승진의 의의 = 325
2. 승진의 범위 = 326
3. 승진의 기준 - 경력과 실적 = 328
4. 승진제도 = 330
제5절 배치전환(전직·전보) = 333
1. 의의 = 333
2. 배치전환의 용도 = 334
제4장 능력발전과 사기관리 = 337
제1절 교육훈련 = 337
1. 교육훈련의 의의 = 337
2. 교육훈련의 목적과 수요 = 338
3. 공무원 교육훈련의 종류 = 339
4. 교육훈련제도의 운영 = 344
5. 우리 나라 교육훈련의 문제점과 개선방안 = 346
제2절 근무성적평정 = 347
1. 근무성적평정의 의의 = 347
2. 평정방법 = 348
3. 근무성적평정상의 오류 = 351
4. 근무성적평정의 운영 = 353
5. 근무성적평정 운영상의 주의점 = 354
6. 비판과 개선방향 = 355
제3절 공무원의 사기 = 357
1. 사기의 의의 = 357
2. 사기의 결정에 영향을 미치는 요인 = 358
3. 사기의 조사방법 = 340
4. 사기의 문제점과 앙양방안 = 361
제4절 공무원의 고충처리제도 = 363
1. 고충처리의 의의 = 363
2. 고충처리의 필요성 = 363
3. 고충처리의 방식 = 364
4. 고충처리의 성공조건 = 364
5. 우리 나라의 고충처리제도 = 365
제5절 제안제도 = 365
1. 의의 = 365
2. 제안제도의 장·단점 = 365
3. 제안제도의 성공적 운영을 위한 요건 = 366
제6절 공무원단체 = 367
1. 공무원단체의 의의 = 367
2. 공무원단체의 활동내용 = 368
3. 공무원단체의 확립요건 = 369
4. 공무원단체의 문제점과 개선방향 = 370
제7절 보수 = 370
1. 보수의 의의 = 370
2. 공무원 보수의 특질 = 371
3. 보수수준의 기본원칙과 결정요인 = 372
4. 보수체제와 보수표 = 374
5. 우리 나라 공무원 보수의 문제점과 개선방향 = 376
제5장 근무규율 = 378
제1절 공무원의 충성 = 378
1. 의의 = 378
2. 충성의 필요성 = 378
3. 충성과 인권과의 관계(충성요구의 한계) = 379
4. 충성심사(신원조회) = 379
제2절 공무원의 정치적 중립 = 380
1. 의의 = 380
2. 정치적 중립의 필요성 = 380
3. 정치적 중립의 확립요건 = 381
4. 각국의 정치적 중립제도 = 381
5. 우리 나라의 정치적 중립의 문제점과 개선방향 = 382
제3절 신분보장 = 383
1. 신분보장의 의의 = 383
2. 신분보장의 필요성과 한계 = 384
3. 공무원 신분보장의 제한 = 384
제5편 재무행정론
제1장 재무행정의 일반이론 = 389
제1절 재무행정의 본질 = 389
1. 재무행정의 개념 = 389
2. 재무행정론의 중요성 = 390
3. 재무행정의 연구영역 = 391
제2절 예산관련조직 = 392
1. 예산관련조직 = 392
2. 우리 나라의 중앙예산기관 = 393
제3절 예산관련법규 = 396
1. 헌법과 법률체계 = 396
2. 예산 회계법 = 398
제2장 예산의 본질과 원칙 = 401
제1절 예산의 본질 = 401
1. 예산의 개념 = 401
2. 예산기능의 개념 = 402
3. 통제기능 = 402
4. 관리기능 = 403
5. 계획기능 = 403
제2절 예산의 원칙 = 405
1. 예산원칙의 개념 = 405
2. 선델슨의 예산원칙 = 405
제3장 예산의 종류 = 408
제1절 회계형태별 예산종류 = 409
1. 일반회계예산 = 409
2. 특별회계예산 = 412
3. 기금예산 = 415
4. 통합예산 = 418
제2절 회계성립내용별 종류 = 419
1. 본예산 = 419
2. 수정예산 = 420
3. 추가경정예산 = 421
제3절 예산 불성립시의 예산종류 = 422
1. 예산 불성립시의 예산집행 = 422
2. 준예산 = 422
3. 잠정예산 = 423
제4장 예산의 과정 = 424
제1절 예산편성 = 424
1. 개념 = 424
2. 예산편성 절차 = 425
제2절 예산심의 = 428
1. 개념 = 428
2. 예산심의 절차 = 428
제3절 예산집행 = 430
1. 예산집행 절차 : 입법부 통제의도의 구현 = 431
2. 신축성의 유지를 위한 장치 = 433
제4절 결산 및 회계검사 = 435
1. 의의 = 435
2. 결산절차 = 436
3. 회계검사의 절차 = 438
제5장 예산개혁 = 441
제1절 예산개혁의 의의 = 441
1. 예산개혁의 개념 = 441
2. 예산제도 개혁의 기준 = 442
3. 개혁의 내용 = 442
제2절 품목별예산제 : 부정의 방지 = 443
1. 도입배경 = 443
2. 품목별 예산제의 개념 = 443
3. 품목별 예산제의 평가 = 444
제3절 성과주의 예산제 : 능률적인 정부운동 = 446
1. 도입배경 = 446
2. 성과주의 예산제의 개념 = 447
3. 성과주의 예산제의 평가 = 448
제4절 계획예산제 : 분석적인 정부운동 = 449
1. 도입배경 = 449
2. 계획예산제의 개념 = 450
3. 계획예산제의 평가 = 451
제5절 영기준예산제 : 자원부족시대의 예산제 = 453
1. 도입배경 = 453
2. 영기준예산제의 개념 = 454
3. 영기준예산제의 평가 = 455
제6편 지방자치론
제1장 지방자치의 의의 = 459
제1절 지방자치의 개념 = 459
제2절 지방자치의 가치(필요성) = 460
제2장 지방자치단체의 구성요소 = 462
제1절 지방자치단체의 개념 = 462
제2절 지방자치단체의 구성요소 = 462
1. 지방자치단체의 구역 = 462
2. 지방자치단체의 주민 = 463
3. 지방자치단체의 자치권 = 464
제3장 지방자치단체의 종류와 기관 = 468
제1절 지방자치단체의 종류 = 468
1. 시·도와 시·군·구 = 468
2. 특별지방자치단체 = 469
3. 교육위원회·교육감 = 469
제2절 지방자치단체의 기관 = 470
1. 기관구성 형태 = 470
2. 지방의회와 집행기관 = 472
제4장 지방자치단체의 사무 = 477
제1절 지방사무와 사무배분 = 477
1. 지방사무의 개념 = 477
2. 사무배분 = 477
제2절 사무의 종류 = 478
1. 자치사무 = 478
2. 단체위임사무 = 479
3. 기관위임사무 = 479
제5장 지방자치단체의 재정 = 481
제1절 지방재정의 개념 = 481
제2절 지방재정 운영의 기본원칙 = 482
제3절 지방자치단체의 예산 = 482
1. 지방예산의 개념 = 482
2. 지방예산의 과정 = 483
제4절 지방자치단체의 수입 = 487
1. 지방수입과 자주재원 = 487
2. 지방조정제도와 의존재원 = 489
참고문헌 = 493
찾아보기 = 507
