목차
序章 自治行政組織一般論
第1節 自治行政組織의 基本시스템 = 31
Ⅰ. 行政組織의 槪念 = 31
Ⅱ. 行政組織의 基礎槪念 = 32
1. 行政主體 = 32
2. 行政機關 = 35
3. 行政廳 = 37
Ⅲ. 行政組織의 여러 가지 類型 = 39
Ⅳ. 現代行政組織의 特色 = 40
1. 行政組織의 尨大化 = 40
2. 行政組織의 統一性·階層性·獨任性·責任性·官僚性 = 41
3. 行政組織의 獨立性과 合議性 = 41
4. 行政組織에 있어서의 民主的 統制 = 41
Ⅴ. 우리 나라 行政組織의 基本原理 = 42
1. 責任行政主義 = 42
2. 行政組織法定主義 = 42
3. 獨任制의 原則 = 43
4. 地方分權主義 = 43
5. 職業公務員制度 = 43
第2節 國家行政組織과 自治行政組織 = 44
Ⅰ. 國家行政組織 = 44
1. 國家行政組織의 意義 = 44
2. 우리 나라 中央行政組織의 槪要 = 45
Ⅱ. 自治行政組織 = 46
1. 自治行政組織의 意義 = 46
2. 우리 나라 地方行政組織의 槪要 = 46
第1章 地方自治一般論
第1節 地方自治의 一般的 理念 = 50
Ⅰ. 地方行政과 地方自治 = 50
Ⅱ. 自治의 要素 = 51
1. 住民自治 = 51
2. 團體自治 = 52
3. 住民自治와 團體自治의 共存 = 52
Ⅲ. 地方自治의 發達 - 英國型과 大陸型 - = 53
1. 英國型 = 53
2. 大陸型 = 54
3. 小結 = 56
Ⅳ. 地方自治의 必要性 = 56
1. 地方行政의 民主化 = 57
2. 住民의 要望과 지역실정에 맞는 行政의 展開 = 57
3. 民主主義의 基礎라는 地方自治의 意義와 役割 = 58
Ⅴ. 地方自治의 危機와 現代的 課題 = 58
1. 古典的인 自治의 觀念 = 58
2. 自治의 沮害要素 = 59
3. 現代社會와 바람직한 地方自治 = 64
第2節 우리 나라 地方自治의 展開過程 = 66
Ⅰ. 憲法制定과 地方自治 = 66
Ⅱ. 第1次 改正 = 67
Ⅲ. 第2次 改正 = 68
Ⅳ. 第3次 改正 = 68
Ⅴ. 第4次 改正 = 69
Ⅵ. 第5次 改正 = 70
Ⅶ. 第6次 改正 = 71
Ⅷ. 第4共和國과 地方自治 = 72
Ⅸ. 第5共和國과 地方自治 = 72
Ⅹ. 第6共和國과 地方自治 = 72
XI. 文民政府와 국민의 정부에서의 地方自治 = 74
XII. 現行의 地方自治 = 75
第3節 우리 憲法과 地方自治 = 77
Ⅰ. 憲法에 의한 地方自治의 保障 = 77
Ⅱ. 自治權의 理論的 根據 = 79
1. 固有權說 = 79
2. 傳來說 = 79
3. 制度的 保障說 = 80
4. 批判 및 私見 = 80
第4節 地方自治의 法源 = 82
Ⅰ. 成文法源 = 82
1. 憲法 = 83
2. 法律 및 命令 = 83
3. 地方自治團體의 自主法 -條例 및 規則- = 83
4. 告示·訓令·要綱등 = 84
5. 條約 = 86
Ⅱ. 不文法源 = 86
1. 慣習法 = 86
2. 判例法 = 86
3. 條理法 -法의 一般原則- = 87
第2章 地方自治團體
第1節 地方自治行政의 主體 -地方自治團體- = 96
Ⅰ. 地方自治團體의 定義 = 96
Ⅱ. 地方自治團體의 發展過程 = 96
Ⅲ. 地方自治團體의 種類 = 97
1. 普通地方自治團體 = 97
2. 特別地方自治團體 = 98
Ⅳ. 地方自治團體의 法人格 = 98
Ⅴ. 地方自治團體의 管轄區域 = 99
1. 地方自治團體 管轄區域의 意義 = 99
2. 區域의 名稱 및 變更 = 99
3. 事務와 財産의 承繼 = 101
4. 事務所의 所在地 = 102
5. 市·邑의 設置基準 등 = 103
第2節 特別市·廣域市·道와 市·郡·區의 關係 = 104
Ⅰ. 基礎地方自治團體와 廣域地方自治團體 = 104
1. 基礎地方自治團體 = 104
2. 廣域地方自治團體 = 104
3. 統制條例 = 105
4. 現行法上의 規定 = 105
Ⅱ. 自治團體 種類別 事務配分基準 = 105
第3章 地方自治와 住民의 權利·義務
第1節 住民의 地位와 役割 = 110
Ⅰ. 住民의 意義 = 110
1. 住民의 槪念 = 110
2. 住所의 槪念 = 111
Ⅱ. 住民의 權利와 義務 = 113
1. 地方自治法上의 住民의 地位 = 113
2. 住民의 權利 = 115
3. 住民의 義務 = 138
第2節 選擧制度 = 139
Ⅰ. 選擧制度의 意義 = 139
Ⅱ. 選擧權 = 140
Ⅲ. 被選擧權 = 140
Ⅳ. 選擧의 節次 = 141
1. 選擧事務의 管理 = 142
2. 選擧區域과 議員定數 = 142
3. 選擧期間과 選擧日 = 144
4. 選擧人名簿 = 144
5. 候補者 = 145
6. 選擧運動 = 145
7. 選擧費用 = 146
8. 投票 및 開票 = 146
9. 當選人 = 147
10. 再選擧와 補闕選擧 = 148
11. 同時選擧에 관한 特例 = 148
Ⅴ. 選擧 및 當選의 效力에 관한 爭訟 = 148
1. 選擧訴請 = 149
2. 選擧訴訟 = 151
3. 當選訴訟 = 152
4. 選擧爭訟에 대한 特則 = 153
第3節 直接民主主義制度 = 154
Ⅰ. 直接民主主義制度의 必要性 및 種類 = 154
1. 直接民主主義制度의 必要性 = 154
2. 直接民主主義制度의 種類 = 155
Ⅱ. 住民投票制度 = 156
1. 住民投票의 意義 = 156
2. 우리의 住民投票制度 = 156
3. 住民投票의 特質과 問題點 = 157
Ⅲ. 住民의 條例의 制定 및 改廢請求權 = 159
1. 우리 地方自治法에의 導入과 그 內容 = 159
2. 問題點 = 161
Ⅳ. 住民의 監査請求權 = 162
Ⅴ. 地方自治와 直接民主主義制度 = 163
第4節 住民訴訟 = 164
Ⅰ. 住民訴訟의 意義 = 164
1. 住民訴訟의 槪念 = 164
2. 住民訴訟의 特性 = 165
Ⅱ. 住民訴訟制度의 目的 = 165
1. 住民의 直接參政手段 = 166
2. 地方公共의 利益 = 166
3. 財務의 管理·運營에 대한 司法統制 = 166
Ⅲ. 住民訴訟의 法的 性格 = 167
Ⅳ. 住民訴訟의 現代的意義와 課題 = 167
1. 住民訴訟의 現代的 意義 = 167
2. 住民訴訟의 課題 = 168
第5節 行政情報公開 = 169
Ⅰ. 情報公開制度의 意義 = 169
Ⅱ. 情報公開의 理念과 目的 = 169
Ⅲ. 情報公開와 他槪念과의 區別 = 170
1. 情報提供과의 區別 = 170
2. 行政節次와의 區別 = 170
Ⅳ. 情報公開條例에 있어서 對象情報 = 171
1. 行政情報 = 171
2. 除外될 情報 = 172
3. 實施機關 = 172
4. 請求權者 = 172
5. 救濟節次 = 173
6. Privacy 保護條例 = 173
7. 今後의 課題 = 173
第6節 地方自治와 住民參加 = 175
Ⅰ. 住民參加의 意義 = 175
Ⅱ. 住民參加의 背景 = 175
Ⅲ. 住民參加의 史的 展開 -美國의 경우- = 176
Ⅳ. 住民參加의 類型 = 177
Ⅴ. 住民參加의 機能 = 178
Ⅵ. 住民參加의 課題 = 179
第7節 옴부즈만制度 = 180
Ⅰ. 옴브즈만制度의 意義와 沿革 = 180
Ⅱ. 今後의 課題 = 181
第4章 地方自治團體의 組織
第1節 序說 = 184
Ⅰ. 地方行政組織의 基本原理 = 184
Ⅱ. 現行地方行政組織의 特色 = 185
1. 劃一主義 = 185
2. 首長制 = 186
3. 執行機關의 多元主義 = 187
第2節 地方議會 = 189
Ⅰ. 地方議會의 法的 地位 = 189
Ⅱ. 地方議會의 組織 = 190
1. 地方議會의 構成 = 190
2. 地方議會의 內部組織 = 190
Ⅲ. 地方議會의 權限 = 193
1. 議決權 = 193
2. 行政事務調査·監査權 = 195
3. 請願受理權 = 200
4. 自律權 = 200
Ⅳ. 地方議會의 會議와 運營 = 201
1. 地方議會의 召集과 會期 = 201
2. 定足數 = 202
3. 會議의 原則 = 203
4. 議案의 發案 등 = 204
5. 會議의 秩序 = 207
Ⅴ. 地方議會議員 = 208
1. 地方議會議員의 地位 = 208
2. 議員의 辭職·退職과 資格審査 = 211
3. 懲戒 = 212
Ⅵ. 地方議會의 課題 -二元的 代表制와 地方議會- = 213
1. 二元的 代表制 = 213
2. 今後의 課題 = 214
第3節 執行機關 = 215
Ⅰ. 地方自治團體의 長 = 216
1. 長의 地位 = 216
2. 長의 權限 = 219
3. 地方議會와의 關係 = 223
Ⅱ. 長의 補助機關 = 228
1. 補助機關의 意義 = 228
2. 現行法上 長의 補助機關 = 229
Ⅲ. 長의 所屬行政機關 및 下部行政機關 = 231
1. 所屬行政機關 = 231
2. 下部行政機關 = 233
Ⅳ. 合議制行政機關 -行政委員會- = 234
1. 合議制行政機關의 意義 = 234
2. 行政委員會의 必要性 및 特色 = 235
3. 現行法上의 行政委員會 = 237
第4節 敎育委員會와 敎育監 = 241
Ⅰ. 敎育委員會 = 242
1. 敎育委員會의 地位 및 權限 = 242
2. 敎育委員 = 243
3. 敎育委員會의 構成 = 250
4. 敎育委員會의 會議 = 251
5. 地方自治法의 準用 = 253
Ⅱ. 敎育監 = 254
1. 敎育監의 地位와 選出 = 254
2. 敎育監의 權限과 義務 = 257
3. 補助機關 및 所屬敎育機關 = 261
4. 下級敎育行政機關 = 262
Ⅲ. 敎育財政 = 263
1. 敎育·學藝에 관한 經費 = 263
2. 義務敎育經費 = 264
3. 敎育費特別會計 = 264
4. 敎育費의 補助 = 264
5. 敎育豫算 등 = 264
Ⅳ. 敎育人的資源部長官의 指導·監督 = 265
1. 指導 및 資料提出 = 265
2. 指導·監督 = 265
3. 敎育監에 대한 職務履行命令 = 265
4. 敎育·學藝에 관한 自治事務에 대한 監査 = 266
5. 地方自治法의 準用 = 266
第5節 地方公務員의 地位 = 267
Ⅰ. 現行 憲法下의 地方公務員制度의 理念 = 267
1. 現行 憲法下의 公務員制度 = 267
2. 地方行政에 있어서 地方公務員의 役割 = 268
Ⅱ. 現行 地方公務員制度의 基本的 內容 = 269
1. 地方公務員의 槪念 및 種類 = 269
2. 地方公務員關係의 內容 = 270
3. 地方公務員의 法的 地位 = 278
第5章 地方自治團體의 事務
第1節 地方自治團體의 事務範圍 = 285
Ⅰ. 序說 = 285
Ⅱ. 自治事務 - 固有事務 - = 286
1. 自治事務의 意義 = 286
2. 自治事務의 種類 = 287
Ⅲ. 委任事務 = 287
1. 團體委任事務 = 288
2. 機關委任事務 = 288
3. 機關委任事務와 情報公開制度 = 292
Ⅳ. 自治事務와 機關委任事務 = 293
1. 區別實益 = 293
2. 사무와 自治條例 제정범위 = 294
Ⅴ. 現行法上의 事務範圍 = 296
1. 現行法上의 規定 = 296
2. 現行法의 問題點 = 299
Ⅵ. 地方自治團體의 事務處理의 基本原則 = 300
第2節 地方自治團體事務의 配分問題 = 300
Ⅰ. 國家와 地方自治團體間의 事務配分 = 300
1. 事務配分問題의 意義 = 300
2. 事務配分의 問題點 = 301
3. 現行法上의 規定 = 301
4. 今後의 理論的 課題 = 302
Ⅱ. 市·道와 市·郡·自治區間의 事務配分 = 303
1. 市·道와 市·郡·自治區의 一般的 關係 = 303
2. 現行法上의 規定 = 303
3. 事務處理의 調整 = 305
4. 機關委任事務에 관한 關係 = 305
第3節 國家와 地方自治團體間의 機能分擔 -兩者의 事務配分의 次元과는 다른 觀點에서- = 306
Ⅰ. 憲法과 地方自治 = 306
Ⅱ. 地方行政과 地方自治 = 307
Ⅲ. '地方時代'의 意味 = 309
Ⅳ. 國家와 地方自治團體의 機能分擔 = 310
1. 完全分離型 = 310
2. 融合型 = 312
3. 우리 나라의 경우 = 314
4. 小結 = 317
Ⅴ. 結語 -分權方向의 提示- = 318
1. 地方의 自律과 分權化의 needs = 318
2. 國家, 廣域, 基礎地方自治團體間의 機能分擔 = 319
3. 國家役割의 縮小 = 321
4. 中央行政權限의 地方移讓促進 등에 관한 法律의 제정 = 322
第4節 地方自治行政과 法治行政의 原理 -地方自治團體의 事務執行과 法治行政의 原理- = 327
Ⅰ. 法治行政의 原理 -法令遵守의 義務- = 327
Ⅱ. 法治行政과 住民의 權利 -侵害排除請求權과 行政介入請求權 및 無瑕疵裁量行使請求權- = 328
1. 序說 = 328
2. 行政介入請求權 = 329
3. 無瑕疵裁量行使請求權 = 331
4. 地方自治行政의 경우 = 333
Ⅲ. 法令解釋權의 所在 -法令의 自主解釋權에 대해서- = 333
第6章 地方自治團體의 自治立法權
第1節 地方自治團體의 自治權 = 338
Ⅰ. 自治權의 意義 = 338
Ⅱ. 自治立法權 = 339
Ⅲ. 自治組織權 = 340
Ⅳ. 自治行政權 = 340
Ⅴ. 自治財政權 = 340
第2節 地方自治團體의 自治立法權 = 341
Ⅰ. 條例 = 342
1. 條例의 意義 = 342
2. 條例制定權의 根據 = 343
3. 條例制定權의 範圍 = 345
4. 法律과 條例의 抵觸問題 = 349
5. 條例制定過程上의 問題 = 352
6. 條例의 效力 = 356
Ⅱ. 規則 = 358
1. 規則의 意義 = 358
2. 規則制定權의 範圍와 限界 = 360
3. 規則의 效力 = 360
Ⅲ. 法律 및 條例에 의한 地方自治行政의 限界 = 361
1. 새로운 行政手段의 必要性 = 361
2. 要綱 = 362
3. 規制的 行政指導를 위한 指針 = 364
4. 協定에 의한 行政 = 365
第7章 地方自治團體의 財政
第1節 序說 = 370
Ⅰ. 自治財政權 = 370
Ⅱ. 地方財政運營의 基本原則 = 371
1. 健全財政의 運營 = 371
2. 國家施策의 具現 = 371
Ⅲ. 地方自治團體의 財政과 國家 = 372
1. 不當한 影響禁止 = 372
2. 地方財政計劃의 樹立 = 372
3. 財政活動의 關與 = 372
第2節 地方自治團體의 豫算 및 決算 = 373
Ⅰ. 豫算 = 373
1. 豫算의 意義 = 373
2. 豫算原則 = 375
3. 豫算의 種類 = 377
4. 豫算의 內容 = 378
5. 豫算의 編成과 議決 = 379
6. 豫算의 執行 = 380
Ⅱ. 決算 = 382
1. 決算의 意義 = 382
2. 決算의 節次 = 383
第3節 地方自治團體의 財源 = 385
Ⅰ. 地方自治團體의 財源 = 385
1. 歲入 = 385
2. 地方稅 = 386
3. 좁은 의미의 稅外收入 = 388
4. 地方交付稅 = 394
5. 地方讓與金 = 395
6. 補助金 = 396
Ⅱ. 우리 나라 地方財源의 問題點 = 397
第4節 地方自治團體의 經費負擔과 支出 = 399
Ⅰ. 地方自治團體의 警備負擔 = 399
1. 地方自治團體 經費의 意義 = 399
2. 經費의 負擔比率 = 399
Ⅱ. 經費의 種類 = 400
1. 機能別(章別) 分類 = 400
2. 性質別 分類 = 400
Ⅲ. 經費支出 = 401
1. 支出原因行爲 = 401
2. 支出의 節次 = 401
第5節 地方自治團體의 財産管理 = 402
Ⅰ. 財産管理 = 402
1. 財産管理의 意義 = 402
2. 地方債務와 債權管理 = 402
3. 財産 및 基金의 設置 = 403
4. 財産의 管理 및 處分 = 405
Ⅱ. 地方財政의 課題 = 405
第6節 公共施設과 地方公企業 = 406
Ⅰ. 給付行政과 地方自治 = 406
Ⅱ. 公共施設 = 407
1. 公共施設과 地方自治 = 407
2. 公共施設의 設置·管理와 法治主義 = 411
3. 公共施設의 利用關係 = 418
4. 閉鎖的 公共施設에 의한 役務의 提供과 그 利用關係 = 424
5. 公共施設의 利用을 둘러싼 紛爭解決 = 427
Ⅲ. 地方公企業 = 428
1. 地方公企業法의 目的 및 適用範圍 = 428
2. 地方公企業의 種類 = 430
3. 地方公企業 關聯 法人 = 441
第8章 地方自治團體 相互間의 關係
第1節 地方自治團體間의 協力關係와 紛爭調整關係 = 443
Ⅰ. 地方自治團體 相互間의 協力原則 = 444
1. 事務의 共同處理 = 444
2. 特別地方自治團體의 設置 = 445
3. 지방자치단체 등의 협의체 = 445
Ⅱ. 地方自治團體 相互間의 紛爭調整 = 446
Ⅲ. 地方自治團體紛爭調整委員會 = 447
1. 中央紛爭調整委員會와 地方紛爭調整委員會 = 447
2. 紛爭調整委員會의 運營 = 447
Ⅳ. 事務의 委託 = 448
1. 事務委託의 意義 = 448
2. 規約事項 = 448
3. 事務處理의 報告 = 449
第2節 行政協議會의 運營 = 449
Ⅰ. 行政協議會의 構成 = 449
1. 行政協議會의 意義 및 構成 = 449
2. 協議會規約事項 = 450
3. 行政協議會의 性格 = 450
Ⅱ. 行政協議會의 組織 = 450
Ⅲ. 行政協議會의 運營 = 451
1. 協議會의 資料提出 要求 = 451
2. 協議事項의 調整 = 451
3. 協議 및 事務處理의 效力 = 451
Ⅳ. 行政協議體의 問題點 = 452
第3節 地方自治團體組合 = 452
Ⅰ. 地方自治團體組合의 設立 = 452
1. 地方自治團體組合의 意義 = 452
2. 組合의 規約事項 = 453
3. 地方自治團體組合의 法的 地位 및 性格 = 454
Ⅱ. 地方自治團體組合의 組織 = 455
Ⅲ. 組合議會와 組合長의 權限 = 455
Ⅳ. 組合의 指揮·監督 = 456
Ⅴ. 우리 나라의 地方自治團體組合 = 456
第4節 地方自治團體의 長 등의 協議體 = 457
第9章 地方自治團體에 대한 國家의 指導·監督
第1節 國家의 指導 = 459
Ⅰ. 國家와 地方自治團體의 基本的 關係 = 459
Ⅱ. 行政機關에 의한 指導·監督의 特質 = 460
Ⅲ. 國家의 指導 = 460
1. 指導와 支援 = 460
2. 國家事務 또는 市·道 事務處理의 指導·監督 = 461
3. 中央行政機關과 地方自治團體간 協議調整 = 461
第2節 國家의 監督 = 462
Ⅰ. 行政機關에 의한 監督 = 462
1. 行政機關에 의한 監督關係의 一般理論 = 461
2. 監督機關 = 465
3. 地方自治法上의 規定 = 466
Ⅱ. 立法機關에 의한 監督 = 471
Ⅲ. 司法機關에 의한 監督 = 472
第10章 大都市行政의 特例
第1節 自治區의 財源 = 473
第2節 서울特別市에 관한 特例 = 474
Ⅰ. 서울特別市의 地位 = 474
Ⅱ. 서울特別市의 運營 = 474
Ⅲ. 首都圈行政과의 關係 = 475
第11章 地方自治의 國際化와 分權化 -地方自治團體의 국제공헌-
第1節 國家環境의 變化 = 478
第2節 地方自治團體의 國際活動 = 479
1. 地方自治團體의 環境變化 = 479
2. 國際化(globalization)를 통한 地方自治團體의 경쟁력 강화 = 480
3. 지방자치단체 국제교류의 유형 = 481
第3節 地方自治團體의 國際交流의 課題 = 484
1. 問題點 = 484
2. 國際交流活動의 改善方案 = 486
第4節 國際交流에서 國際協力 system으로 = 490
1. 地方自治團體의 國際交流 = 490
2. 地方自治團體의 국제화사업 -先進國의 사례연구- = 491
3. 分權化와 國際化 = 492
第12章 地方自治의 課題와 展望
第1節 自治行政의 重要性과 그 目的 = 493
Ⅰ. 自治行政의 重要性 = 493
Ⅱ. Hard한 國家行政과 Soft한 地方自治行政 = 494
Ⅲ. 現代 地方自治團體의 使命 = 495
第2節 政策의 選擇과 決定 = 496
Ⅰ. 地方自治團體能力의 制約 = 496
Ⅱ. 地方自治의 制度上 制約과 改善 = 497
Ⅲ. 政策의 選擇과 決定의 基準 = 497
Ⅳ. 自治行政의 活性化와 民主化 = 498
[附錄]
Ⅰ. 地方自治法 = 500
Ⅱ. 地方自治法施行令 = 542
Ⅲ. 行政節次法 = 608
Ⅳ. 行政節次法施行令 = 623
Ⅴ. 公共機關의 情報公開에 관한 法律 = 628
Ⅵ. 公共機關의 情報公開에 관한 法律施行令 = 634
判例索引 = 641
事項索引 = 643
