목차
일러두기
제1편 행정학의 기초이론
제1장 행정의 의의 = 25
제1절 행정의 개념 = 25
1. 일반적 개념정의 = 25
2. 행정법학적 개념 = 25
3. 행정학적 개념 = 26
4. 광의적 행정과 협의적 행정의 개념 = 30
5. 현대행정의 개념 및 특성 = 31
제2절 공·사행정(행정과 경영) = 32
1. 개요 = 32
2. 행정과 경영의 비교 = 32
3. 행정과 경영의 상호관계 = 34
제3절 행정과정과 변수 = 35
1. 행정과정 = 35
2. 행정변수 = 37
제2장 행정국가의 형성과 특징 = 38
제1절 행정국가의 의의 = 38
1. 개념 = 38
2. 행정국가의 형성요인과 한계 = 39
3. 행정의 기능 = 40
제2절 시장실패 = 42
1. 시장실패의 원인 = 42
2. 공공재 = 44
제3절 정부실패 = 45
제4절 정부의 팽창요인 = 46
제5절 현대행정의 특징 = 48
1. 구조적·양적 측면 = 48
2. 기능적·질적 측면 = 48
3. 행정국가의 한계 = 49
제3장 행정학의 이론적 발달 = 50
제1절 행정학의 학문적 성격 = 50
1. 의의 = 50
2. 과학성과 기술성 = 50
3. 행정학의 정체성 = 51
제2절 관방학과 슈타인 행정학 = 52
1. 관방학 = 52
2. 슈타인 행정학 = 53
제3절 과학적 관리론 = 54
1. 의의 = 54
2. 주요내용 = 55
3. 과학적 관리론의 영향과 비판 = 56
제4절 인간관계론 = 57
1. 의의 = 57
2. 성립배경 = 58
3. 인간관계론의 내용 및 특징 = 58
4. 인간관계론의 영향과 비판 = 59
5. 과학적 관리론과 인간관계론의 비교 = 60
제5절 형태론적 접근방법 = 62
1. 의의 = 62
2. 형태론의 내용 및 특징 = 62
3. 형태론의 한계 및 평가 = 63
4. 후기형태론의 대두 = 64
제6절 생태론적 접근방법 = 65
1. 생태론의 의의 = 65
2. 가우스의 생태론 = 65
3. 리그스의 생태론 = 66
4. 생태론의 평가 = 68
제7절 체계론적 접근방법 = 69
1. 체계론의 의의 = 69
2. 체계의 특징 = 69
3. 체계의 기능 - AGIL기능 = 70
4. 개방체제의 모형 = 71
5. 체제접근방법의 분류 = 72
6. 체제론의 평가 = 73
제8절 비교행정론 = 73
1. 비교행정의 의의 = 73
2. 발달요인 = 74
3. 비교행정의 접근방법 = 74
4. 리그스의 일반체제모형 = 75
제9절 발전행정론 = 76
1. 의의 = 76
2. 발전행정의 접근방법과 행정발전 = 77
3. 발전행정론의 문제점 = 78
제10절 신행정론 = 79
1. 발전 배경 = 79
2. 주요 특성 = 80
3. 신행정론의 한계점 = 81
제11절 현상학적 접근방법 = 81
1. 의의 = 81
2. 특징 = 81
제4장 행정의 이념적 가치 = 83
제1절 행정문화 = 83
1. 의의 = 83
2. 선진국의 행정문화 = 83
3. 한국의 행정문화 = 84
4. 발전도상국의 행정문화 = 85
5. 행정문화의 변동요인 = 85
제2절 행정이념 = 85
1. 합법성 = 86
2. 기계적 능률성 = 87
3. 사회적 능률성 = 87
4. 민주성 = 88
5. 효과성 = 89
6. 생산성 = 90
7. 사회적 형평성 = 90
8. 가외성 = 91
9. 행정이념의 발달순서와 우선순위 = 93
10. 제이념간의 관계 = 93
제3절 공익 = 94
1. 공익의 개념 = 94
2. 공익의 특성 = 95
3. 공익의 본질에 관한 학설 = 95
4. 공익결정의 변수 = 96
제4절 사회지표 = 97
1. 의의 = 97
2. 사회지표의 성격 = 98
3. 사회지표의 유형 = 99
4. 사회지표의 문제점 = 100
연습문제 = 101
제2편 정책론
제1장 목표설정 = 109
제1절 목표설정의 의의 = 109
1. 의의 = 109
2. 목표의 기능 = 109
3. 목표설정에 영향을 미치는 요인 = 110
제2절 목표의 구조와 유형 = 110
1. 목표의 다원성 = 110
2. 목표의 다원성 = 110
3. 목표의 유형 = 111
제3절 목표의 변동 = 113
1. 목표의 전환 = 113
2. 목표의 승계 = 115
3. 목표의 다원화 및 확대 = 115
4. 목표간의 비중변동 = 115
제4절 조직목표와 개인목표 = 115
1. 양자의 관계 = 115
2. 조화모형과 구체적 방안 = 116
제5절 목표관리 = 116
1. 의의 = 116
2. 과정 및 특징 = 117
3. 장점과 단점 = 117
4. MBO와 PPBS 및 OD와의 비교 = 118
제2장 정책론 = 120
제1절 정책의 의의 = 120
1. 정책의 개념과 특징 = 120
2. 정책과정 = 122
3. 정책의 유형 = 123
4. 정책과정의 참여자 = 125
5. 규제정책 = 126
제2절 정책결정의 이론적 관점 = 127
1. 의의 = 127
2. 계급이론 = 127
3. 엘리트론 = 128
4. 다원주의론 = 129
제3절 정책형성 = 132
1. 의의 = 132
2. 정책의제의 형성과정 = 133
3. 정책의제 설정의 모형과 주도집단 = 133
4. 무의사결정 = 134
제4절 정책결정 = 135
1. 개념 및 특징 = 136
2. 정책결정의 과정 = 136
3. 정책결정의 유형 = 136
4. 정책결정에 영향을 미치는 제요인 = 137
5. 합리적 정책결정의 제약요인 = 137
제5절 정책결정의 이론모형 = 139
1. 접근유형 = 139
2. 합리모형 = 139
3. 만족모형 = 140
4. 점증모형 = 141
5. 혼합모형 = 143
6. 최적모형 = 141
7. 공공선택모형 = 145
8. Allison모형 = 145
9. 기타 모형 = 147
제6절 품의제 = 148
1. 의의 = 148
2. 품의제의 장·단점 = 148
3. 개선방안 = 149
제7절 정책분석 = 149
1. 의의 = 149
2. 정책분석의 과정 = 150
3. 정책분석의 한계 및 문제점 = 150
4. 정책분석과 체제분석의 비교 = 151
제8절 관리과학과 체제분석 = 152
1. 관리과학 = 152
2. 체제분석 = 152
제9절 정책집행 = 154
1. 의의 = 154
2. 정책집행연구의 전개 = 154
3. 정책집행의 유형 = 155
4. 정책집행의 제약요인 = 156
5. 정책집행상 순응과 불응 = 156
제10절 정책평가 = 157
1. 의의 = 157
2. 정책평가의 기준 = 157
3. 정책평가의 유형 = 158
4. 정책평가의 타당도 = 158
5. 정책평가의 방법 = 159
6. 정책평가과정 = 161
7. 정책평가결과의 활용 = 161
8. 정책평가의 문제점 = 162
제11절 정책변동 = 163
1. 정책변동의 의의 = 163
2. 정책변동의 원인 = 164
3. 정책변동에 대한 저항과 개선방안 = 165
제3장 기획 = 166
제1절 기획의 본질 = 166
1. 기획의 의의 = 166
2. 기획제도의 발달요인 = 167
3. 국가계획과 민주주의 = 167
제2절 기획의 유형 = 168
1. 적용범위별 유형 = 168
2. 기간별 유형 = 168
3. 대상별 계획 = 169
4. 기간의 고정성에 의한 유형 = 169
5. 이용빈도별 유형 = 170
6. 강제성 정도별 유형 = 170
제3절 제약요인 = 171
1. 기획의 원칙 = 171
2. 기획의 과정 = 171
3. 기획의 제약요인 = 172
연습문제 = 175
제3편 조직론
제1장 조직의 기초이론 = 183
제1절 조직의 본질 = 183
1. 조직의 의의 = 183
2. 현대행정조직의 특징 = 184
제2절 조직의 유형 = 184
1. 브라우와 스코트의 분류 = 184
2. 에치오니의 분류 = 185
3. 파슨스의 분류와 카츠-칸의 분류 = 186
4. 리커트의 분류 = 187
제3절 조직이론의 발전 = 187
1. 조직이론의 계보 = 187
2. 고전적 조직이론 = 188
3. 신고전적 조직이론 = 188
4. 현대적 조직이론 = 189
5. 최근의 주요이론 = 190
제4절 조직의 원리 = 193
1. 의의 = 193
2. 계층제의 원리 = 193
3. 통솔범위 적정화의 원리 = 195
4. 명령통일의 원리 = 196
5. 전문화의 원리 = 196
6. 조정의 원리 = 198
7. 조정의 방법 = 199
제5절 조직과 환경 = 200
1. 환경의 의의 = 200
2. 환경의 유형 = 201
3. 조직과 환경의 관계 = 201
제2장 행정조직의 구조와 형태 = 203
제1절 관료제 = 203
1. 관료제의 의의 = 203
2. 베버의 관료제 이론 = 204
3. 베버이론에 대한 비판과 수정 = 206
4. 관료제의 병리 = 207
5. 관료제와 민주주의 = 208
6. 후기 관료제이론 = 209
제2절 부처조직 = 210
1. 의의 = 211
2. 부처편성의 기준 = 211
3. 부처조직의 기준에 대한 비판 = 213
제3절 공식조직과 비공식조직, 소집단 = 214
1. 의의 = 214
2. 공식·비공식조직의 특징과 상호관계 = 214
3. 비공식조직의 유형 = 215
4. 비공식조직의 기능 = 216
5. 비공식조직의 통제 = 217
6. 소집단 = 217
제4절 계선기관과 막료기관 = 218
1. 의의 = 218
2. 계선기관과 막료기관의 장·단점 = 219
3. 막료기관의 유형 = 220
4. 계선과 막료의 상호관계 = 221
5. 행정막료기관과 문제점 = 222
6. 담당관제 = 223
제5절 위원회 = 223
1. 위원회제의 의의 = 223
2. 장점과 단점 = 224
3. 행정위원회 = 225
4. 독립규제위원회 = 225
5. 막료적 위원회 = 227
제6절 공기업 = 227
1. 의의 = 227
2. 발달요인 = 227
3. 공기업의 종류 = 228
4. 공기업의 조직유형 = 230
5. 한국 공기업의 문제점과 개선방안 = 231
6. 공기업의 민영화 = 231
제7절 준정부조직 = 233
1. 의의 = 233
2. 대두요인 = 233
3. 유용성과 문제점 = 233
제3장 조직과 개인 = 234
제1절 조직과 개인의 상호관계 = 234
1. 의의 = 234
2. 샤인의 인간관과 인간관리전략 = 235
제2절 동기부여이론 = 236
1. 의의 = 236
2. 매슬로의 욕구단계이론 = 236
3. 맥그리거의 X, Y이론 = 237
4. Z이론 = 239
5. 허츠버그의 욕구충족요인 이원론 = 240
6. 아지리스의 미성숙·성숙이론 = 241
7. 리커트의 관리체제이론 = 242
8. 기대이론 = 242
제3절 조직인의 성격유형 = 243
1. 프레스더스의 성격유형 분류 = 243
2. 다운스의 성격유형 분류 = 244
3. 맥크리란드의 성격유형 분류 = 245
제4장 조직관리론 = 246
제1절 갈등 = 246
1. 개념 = 246
2. 갈등의 기능 = 246
3. 갈등의 유형 = 247
4. 갈등의 원인 = 248
5. 갈등의 해결방법 = 248
제2절 권위 = 250
1. 의의 = 250
2. 권위의 유형 = 250
3. 권위수용의 요인 = 251
4. 권위수용이론 = 252
제3절 시민참여 = 252
1. 의의 = 252
2. 시민참여의 기능 = 253
3. 시민참여의 방법과 유형 = 254
4. 시만참여의 한계 = 254
5. 한국의 시만참여의 문제점과 개선방안 = 255
제4절 리더십 = 255
1. 의의 = 255
2. 자질론 = 256
3. 형태이론 = 257
4. 상황론 = 258
5. 상호작용이론 = 258
6. 리더십의 유형 = 259
7. 한국의 리더십 = 260
제5절 최고관리층과 중간관리층 = 261
1. 최고관리층 = 261
2. 중간관리층 = 262
제6절 공공관리론 = 263
1. 의의 = 263
2. 공공관리방식의 주요내용 = 263
3. 공공관리방식 도입시의 문제점 = 264
제5장 조직과 정보 = 266
제1절 행정과 정보 = 266
1. 정보사회의 의의 = 266
2. 행정조직에 대한 정보화의 영향 = 267
3. 정책과정에 대한 정보화의 영향 = 268
4. 행정정보화의 역작용 = 268
제2절 의사전달 = 269
1. 의의 = 269
2. 공식적 커뮤니케이션 = 270
3. 비공식적 커뮤니케이션 = 271
4. 커뮤니케이션의 장애요인 = 272
5. 커뮤니케이션의 원칙과 개선방안 = 273
제3절 공공관계 = 274
1. 의의 = 274
2. 행정 PR의 기능 = 275
3. 행정 PR의 과정과 원칙 = 276
4. 한국행정 PR의 문제점과 개선방안 = 276
제4절 정보공개 = 277
1. 의의 = 277
2. 정보공개의 목적 및 필요성 = 277
3. 정보공개제도의 내용 = 278
4. 정보공개거부의 구제제도 = 278
5. 정보공개의 한계 = 279
제6장 조직의 변동 = 280
제1절 기관형성 = 280
1. 의의 = 280
2. 기관형성의 변수 = 280
3. 기관형성의 평가기준 = 281
제2절 조직혁신 = 281
1. 의의 = 281
2. 조직혁신의 접근방법 = 282
3. 조직혁신에 대한 저항과 극복방안 = 282
제3절 조직발전 = 283
1. 의의 = 283
2. 조직발전의 목적 = 284
3. 조직발전의 전략 = 284
4. 조직발전의 제약 및 문제점 = 287
제4절 조직의 동태화 = 287
1. 의의 = 287
2. 동태적 조직의 특징 = 288
3. 행정조직의 동태화 방안 = 288
4. 애드호크라시 = 289
연습문제 = 293
제4편 인사행정론
제1장 인사행정의 기초이론 = 307
제1절 정실주의·엽관주의 = 307
1. 정실주의의 의의 = 307
2. 엽관주의의 의의 = 307
3. 엽관주의의 성립요인 = 308
4. 엽관주의의 장·단점 = 309
제2절 실적주의 = 310
1. 의의 = 310
2. 실적주의의 성립요인 = 310
3. 실적주의의 연혁 = 311
4. 실적주의의 주요내용 = 311
5. 실적주의의 장·단점 = 312
6. 한국의 실적주의적 요소 = 313
제3절 적극적 인사행정 = 313
1. 의의 = 313
2. 성립요인 = 314
3. 적극적 인사행정의 내용 = 314
제4절 직업공무원제 = 315
1. 의의 = 315
2. 직업공무원제와 실적제의 비교 = 315
3. 직업공무원제의 확립요건 = 316
4. 직업공무원제의 장점과 문제점 = 317
5. 현대적 경향 = 318
제5절 대표적 관료제 = 318
1. 의의 = 318
2. 기능 = 319
3. 대표관료제 도입시의 문제점 = 320
제6절 중앙인사기관 = 320
1. 의의 = 320
2. 중앙인사기관의 조직상의 성격 = 321
3. 중안인사기관의 기능 = 323
4. 각국의 중앙인사기관 = 323
5. 한국의 중앙인사기관 = 324
제2장 공직의 분류 = 326
제1절 공직의 분류 = 326
1. 개요 = 326
2. 경력직과 특수경력직 = 327
3. 개방제(신규채용)과 폐쇄제(승진임용) = 329
제2절 직위분류제 = 330
1. 의의 = 330
2. 직위분류제의 수립절차 = 330
3. 직위분류제의 구성요소 = 332
4. 직위분류제의 장·단점 = 333
5. 한국의 직위분류제 = 334
제3절 계급제와 공직분류의 방향 = 335
1. 의의 = 335
2. 계급제의 장·단점 = 337
3. 직위분류제와 계급제의 비교 = 338
제3장 채용 = 339
제1절 모집 = 339
1. 의의 = 339
2. 적극적 모집방법 = 340
3. 모집의 자격요건 = 341
제2절 시험 = 342
1. 의의 = 342
2. 시험의 효용성의 측정기준 = 343
3. 시험의 종류 = 344
제3절 임용(임명) = 345
1. 의의 = 345
2. 임용의 절차 = 345
제4장 능력 발전 = 347
제1절 교육훈련 = 347
1. 의의 = 347
2. 교육훈련의 수요·목적 = 348
3. 교육훈련의 종류 = 348
4. 현장훈련의 방법 = 349
5. 현장 훈련 = 350
6. 현장외 훈련 = 351
7. 교육훈련의 운영 = 355
제2절 근무성적평정 = 356
1. 의의 = 356
2. 근무성적평정의 용도 = 356
3. 근무성적평정의 방법 = 357
4. 평정상의 오차와 표준화 = 359
5. 근무성적평정의 문제점과 개선방안 = 360
6. 한국의 근무성적 평정 = 360
제3절 승진 = 361
1. 의의 = 361
2. 승진의 범위 = 361
3. 승진의 기준 = 364
4. 한국의 승진제도 = 366
제4절 전직·전보(배치전환) = 367
제5장 사기 = 368
제1절 사기 = 368
1. 의의 = 368
2. 사기의 결정요인 = 369
3. 사기의 측정방법 = 370
4. 사기의 앙양방법 = 370
5. 한국 공무원 사기의 문제점과 개선방안 = 371
제2절 보수와 연금 = 372
1. 보수 = 372
2. 연금 = 375
제3절 인간관계 관리 = 377
1. 인사상담 = 377
2. 고충처리 = 377
3. 제안제도 = 379
4. 공무원단체 = 380
제6장 근무규율 = 383
제1절 공직윤리 = 383
1. 의의 = 383
2. 공무원의 행동규범 = 383
3. 공무원의 충성 = 386
4. 공무원의 정치적 중립 = 387
제2절 신분보장 = 389
1. 의의 = 389
2. 징계제도 = 391
3. 정년제도 = 392
4. 직위해제와 대기명령제 = 392
연습문제 = 394
제5편 재무행정론
제1장 예산의 기초이론 = 407
제1절 예산의 본질 = 407
1. 의의 = 407
2. 예산의 기능 = 407
3. 현대행정과 예산기능의 변동 = 409
제2절 예산의 종류 = 409
1. 일반회계예산과 특별회계예산 = 409
2. 본예산·수정예산·추가경정예산 = 411
3. 준예산·잠정예산·가예산 = 411
4. 총계예산·순계예산 = 412
5. 기금 = 413
6. 통합예산 = 413
제3절 예산의 원칙 = 413
1. 전통적 예산원칙 = 413
2. 현대적 예산원칙 = 415
3. 전통적 예산원칙과 현대적 예산원칙의 관계 = 416
제4절 예산회계의 법적 기초 = 416
1. 예산회계법 = 416
2. 기업예산회계법 = 417
3. 정부투자기관관리기법 = 418
제5절 예산의 분류 = 419
1. 의의 = 419
2. 예산분류의 목적 = 419
3. 예산분류의 일반적 기준 = 420
제6절 중앙예산기관 = 424
1. 의의 = 424
2. 중앙예산기관의 위치 = 424
3. 한국의 중앙예산기관 = 425
4. 한국의 각 부처 예산기관 = 425
제2장 예산관정 = 427
제1절 예산과정의 본질 = 427
1. 예산과정의 개념 = 427
2. 예산과정의 단계 = 427
3. 예산과정의 성격 = 428
4. 예산과정의 중요성 = 428
제2절 예산의 편성 = 428
1. 의의 = 428
2. 예산편성의 과정 = 429
3. 예산편성의 형식 = 430
4. 한국 예산편성의 문제점과 개선방안 = 431
제3절 예산심의 = 433
1. 의의 = 433
2. 각국 예산심의 제도의 비교 = 433
3. 예산심의의 절차 = 434
4. 한국 예산심의의 문제점과 개선방안 = 435
제4절 예산의 집행 = 436
1. 의의 = 436
2. 예산집행상의 재정통제 = 436
3. 예산집행상의 신축성 유지 = 437
4. 한국 예산집행의 문제점과 개선방안 = 441
제5절 결산 = 441
1. 의의 = 441
2. 한국 결산제도의 문제점과 개선방안 = 442
제6절 회계검사 = 443
1. 의의 = 443
2. 회계검사기관 = 444
3. 회계검사의 종류 = 445
4. 회계검사의 개선방안 = 446
제3장 예산제도 = 448
제1절 성과주의 예산제도 = 448
1. 의의 = 448
2. 성과주의 예산의 발달 = 449
3. 성과주의 예산의 장·단점 = 449
4. 도입상의 문제점 = 450
제2절 계획예산제도 = 451
1. 의의 = 451
2. 발달요인과 연혁 = 452
3. PPBS의 사업구조 = 453
4. PPBS의 효용과 한계 = 453
5. 품목별 예산·성과주의 예산·계획예산의 차이 = 454
제3절 영기준예산제도 = 455
1. 의의 = 455
2. ZBB의 발달 = 456
3. ZBB의 편성절차 = 456
4. ZBB의 효용과 문제점 = 457
5. 특성 비교 = 459
6. 일몰법과 ZBB = 459
제4절 자본예산(복식예산) = 460
제5절 구매행정 = 462
1. 의의 = 462
2. 집중구매제도 = 463
연습문제 = 465
제6편 행정통제와 행정개혁
제1장 행정통제 = 475
제1절 행정책임 = 475
1. 의의 = 475
2. 행정책임의 유형 = 476
3. 행정책임의 기준 = 476
제2절 행정통제 = 477
1. 의의 = 477
2. 내부통제(관리통제) = 478
3. 외부통제(민주통제) = 479
제2장 행정개혁 = 483
제1절 행정개혁의 의의 = 483
1. 행정개혁의 개념 = 483
2. 행정개혁의 특징 = 483
3. 행정개혁의 목표 = 483
4. 행정개혁의 필요성 = 484
제2절 행정개혁의 접근방법 = 484
제3절 행정개혁의 과정과 저항 = 485
1. 행정개혁의 과정 = 485
2. 행정개혁의 저항요인 = 485
3. 행정개혁 저항의 극복방안 = 486
제4절 행정개혁사업 = 488
1. 미국의 행정개혁 = 488
2. 영국의 행정개혁 = 489
3. 정부혁신의 공통적 방향 = 491
제5절 감축관리 = 491
1. 의의 = 491
2. 감축관리의 방안 = 492
3. 감축관리의 저해요인 = 492
4. 감축관리의 기본방향 = 492
연습문제 = 493
제7편 지방행정론
제1장 지방행정의 일반이론 = 499
제1절 지방행정의 본질 = 499
1. 개념 = 499
2. 지방행정의 특질 = 500
3. 지방행정의 존재형식 = 500
제2절 분권화와 집권화 = 501
1. 분권과 집권의 개념 = 501
2. 분권화와 집권화의 촉진요인 = 502
제3절 중앙집권과 지방분권 = 504
1. 의의 = 504
2. 중앙집권과 지방분권의 내용 = 504
3. 중앙집권과 지방분권의 장·단점 = 505
4. 신중앙집권화 = 506
제4절 광역행정 = 508
1. 의의 = 508
2. 광역행정의 촉진요인 = 509
3. 광역행정의 처리방식 = 509
4. 광역행정의 존재가치와 한계점 = 511
제5절 일선기관 = 511
1. 의의 = 511
2. 일선기관의 유형 = 512
3. 지방자치의 유형과 일선기관 = 512
4. 일선기관의 장·단점 = 513
5. 관할구역설정기준 = 513
제2장 지방자치 = 516
제1절 지방자치의 의의 = 516
1. 개념 = 516
2. 지방자치의 구성요소 = 516
제2절 지방자치의 가치 = 518
1. 지방자치의 필요성 = 518
2. 지방자치와 민주주의 관계 = 519
제3절 지방자치의 유형(계보) = 520
1. 지방자치의 양대유형 = 520
2. 민주자치와 단체자치의 차이점 = 520
제4절 지방행정 = 523
1. 의의 = 523
2. 지방수입구조 = 524
3. 지방세제 = 525
4. 지방교부세 = 527
5. 국고보조금 = 528
6. 지방양여세 = 529
연습문제 = 531
참고문헌 = 535
부록
1. 정부조직법 = 539
2. 국가공무원법 = 551
3. 7급·9급 기출문제 = 577
